מסגירת הקלפיות ועד ל"עלה בידי": לוח הזמנים המלא להרכבת הממשלה

חלק מקולות הבוחרים עדיין נספרים, אך בבית הנשיא כבר נערכים לשלב הבא: סבב ההתייעצויות עם נציגי המפלגות, שבסיומו יטיל הנשיא יצחק הרצוג על אחד מחברי הכנסת את מלאכת הרכבת הממשלה הבאה. אלא שגם אם תוצאות הבחירות יבהירו מי המפלגה הגדולה ביותר, הן לא בהכרח יכריעו מי יהיה ראש הממשלה הבא.

על פי החוק, על ועדת הבחירות המרכזית לפרסם את התוצאות הסופיות בתוך שמונה ימים מיום הבחירות, לאחר השלמת ספירת הקולות, לרבות קולות החיילים ושאר המעטפות הכפולות. לאחר פרסום התוצאות הרשמיות צפוי יו"ר ועדת הבחירות המרכזית, השופט נעם סולברג, למסור אותן לנשיא הרצוג, ולאחר מכן יחל סבב ההתייעצויות עם נציגי הסיעות.

במהלך ההתייעצויות יזמן הרצוג לבית הנשיא את נציגי המפלגות וישמע על מי הם ממליצים להטיל את מלאכת הרכבת הממשלה. החוק קובע כי הנשיא יטיל את התפקיד על אחד מחברי הכנסת שהסכים לכך, בתוך שבעה ימים מפרסום התוצאות הרשמיות. מתי יוטל המנדט, מי יקבל אותו ומה יקרה אם לא יצליח להרכיב ממשלה? עושים סדר.

לוח הזמנים להרכבת הממשלה

על פי לוח הזמנים שפרסם בית הנשיא, תוצאות הבחירות הרשמיות צפויות להתפרסם ביום רביעי הבא, 4 בנובמבר, שמונה ימים לאחר הבחירות. באותו יום צפוי יו"ר ועדת הבחירות המרכזית להגיש לנשיא את התוצאות. לאחר מכן יזמן מנכ"ל בית הנשיא את נציגי הסיעות להתייעצויות עם הרצוג, שיועברו בשידור חי.

לרשות הנשיא יעמדו שבעה ימים מפרסום התוצאות הרשמיות לקיום ההתייעצויות, לקבלת החלטה ולהטלת המנדט על אחד מחברי הכנסת. לפיכך, המועד האחרון להטלת המנדט הוא יום רביעי, 11 בנובמבר. עם זאת, בבית הנשיא מבהירים כי ההחלטה עשויה להתקבל מוקדם יותר.

לאחר הטלת המנדט יעמדו לרשות חבר הכנסת שייבחר 28 ימים להרכבת הממשלה, עם אפשרות להארכה של עד 14 ימים נוספים, בכפוף להחלטת הנשיא. אם יצליח במשימה, יודיע על כך לנשיא וליו"ר הכנסת, ותיקבע ישיבה לכינון הממשלה בתוך שבעה ימים ממועד ההודעה לכנסת.

מי יקבל את המנדט?

האם הרצוג חייב להטיל את הרכבת הממשלה על המפלגה הגדולה ביותר?

בקצרה: לא. חוק-יסוד: הממשלה מעניק לנשיא שיקול דעת רחב יחסית באשר לזהות המועמד שעליו תוטל מלאכת הרכבת הממשלה. בין היתר, החוק קובע כי "משיש לכונן ממשלה חדשה יטיל נשיא המדינה, לאחר שהתייעץ עם נציגי הסיעות בכנסת, את התפקיד להרכיב ממשלה על אחד מחברי הכנסת שהסכים לכך".

כלומר, הנשיא אינו מחויב להטיל את המנדט על ראש המפלגה הגדולה ביותר, אלא רשאי לבחור חבר כנסת אחר שהסכים לקבל את התפקיד. השיקול המרכזי שאמור להנחות אותו הוא סיכוייו של אותו חבר כנסת להרכיב ממשלה, בהתחשב בתוצאות הבחירות ובהמלצות הסיעות.

האם היה תקדים שבו מועמד ממפלגה קטנה יותר קיבל את המנדט ראשון?

כן. בבחירות לכנסת ה-18 בשנת 2009 התלבט הנשיא שמעון פרס אם להטיל את הרכבת הממשלה על ציפי לבני, שעמדה בראש קדימה, המפלגה הגדולה ביותר עם 28 מנדטים, או על בנימין נתניהו, שעמד בראש הליכוד, שזכה ב-27 מנדטים.

כעשרה ימים לאחר הבחירות החליט פרס להעניק את המנדט דווקא לנתניהו, לאחר שבסבב ההתייעצויות המליצו עליו סיעות המייצגות 65 חברי כנסת, לעומת 28 שהמליצו על לבני. נתניהו הצליח במשימה, הקים ממשלה ועמד בראשה.

האם מי שקיבל את המנדט יכול לאפשר למישהו אחר לכהן ראשון כראש ממשלה?

בבחירות לכנסת ה-24 בשנת 2021 ראינו שכן. יאיר לפיד קיבל מהנשיא את המנדט לאחר שנתניהו לא הצליח להרכיב ממשלה, אך במסגרת ההסכם הקואליציוני עם נפתלי בנט נקבע כי בנט יכהן ראשון כראש הממשלה, ולפיד יחליף אותו בהמשך.

הדבר התאפשר במסגרת הקמת ממשלת חילופים, שבה נקבע מראש סדר הכהונה של שני ראשי הממשלה. עם זאת, לא מדובר בהעברת המנדט עצמו מאדם לאדם, אלא בהסכם על הרכב הממשלה וזהות העומד בראשה.

מה קורה אם לא מצליחים להרכיב ממשלה?

כמה זמן עומד לרשות המועמד להרכבת ממשלה?

מרגע קבלת המנדט מהנשיא, עומדים לרשות המועמד 28 ימים להרכיב ממשלה שתזכה לאמון הכנסת ולהודיע לנשיא כי "עלה בידי". המועמד רשאי לבקש מהנשיא הארכה, והנשיא מוסמך להעניק לו עד 14 ימים נוספים, כך שלרשותו יעמדו לכל היותר 42 ימים.

מה קורה אם המועמד הראשון נכשל?

אם המועמד נכשל במשימה, הודיע כי אינו מסוגל להרכיב ממשלה או שהממשלה שהציג לא זכתה באמון הכנסת, עומדות בפני הנשיא שתי אפשרויות: להטיל את המנדט על חבר כנסת אחר שהסכים לכך, או להודיע ליו"ר הכנסת שאינו רואה אפשרות להרכבת ממשלה. על הנשיא לבחור באחת האפשרויות בתוך שלושה ימים, והוא רשאי לקיים סבב התייעצויות נוסף לפני קבלת ההחלטה.

אם הנשיא יטיל את התפקיד על מועמד שני, יעמדו לרשותו 28 ימים להרכבת הממשלה, ללא אפשרות להארכה. אם גם המועמד השני ייכשל, או שהנשיא יחליט שלא להטיל את המנדט על מועמד נוסף, תעבור היוזמה לידי חברי הכנסת.

האם הכנסת יכולה להציע מועמד נוסף?

כן. בשלב זה יעמדו לרשות חברי הכנסת 21 ימים, שבמהלכם יוכלו לפחות 61 מהם לבקש בכתב מהנשיא להטיל את מלאכת הרכבת הממשלה על חבר כנסת מסוים שהסכים לכך. אם תוגש בקשה כזו, יידרש הנשיא להטיל עליו את התפקיד בתוך יומיים, ולמועמד יעמדו 14 ימים נוספים להרכבת הממשלה.

אם לא תוגש בקשה של רוב חברי הכנסת, או שגם המועמד הנוסף לא יצליח להרכיב ממשלה שתזכה לאמון הכנסת, יראו את הכנסת כאילו החליטה על התפזרותה, ויתקיימו בחירות חדשות בתוך 90 ימים.

התוכנית של הרצוג

מה מתכנן הנשיא הרצוג?

הנשיא הרצוג ינהל בפעם השנייה בכהונתו את סבב ההמלצות והטלת המנדט, ונראה כי הוא מגיע להליך לאחר שהפיק לקחים גם מסבב הבחירות הקודם. בהצהרות פומביות הבהיר הרצוג כי יעשה ככל שביכולתו כדי למנוע הגעה לבחירות חוזרות.

לא פעם הצהיר הנשיא כי לתפיסתו, הפתרון היעיל והנכון עבור מדינת ישראל הוא הקמת ממשלה רחבה, שתייצג כמה שיותר חלקים בעם לאחר שלוש שנות מלחמה ושסע, ותסייע לאחדות הלאומית וללכידות החברתית. רק אתמול התייחס שוב לחשיבות השמירה על האחדות גם לאחר הבחירות, תהיה התוצאה אשר תהיה.

הקמת ממשלה רחבה עשויה להיות פתרון גם במקרה שתוצאות הבחירות יובילו לקיפאון פוליטי, ללא הכרעה ברורה בין הגושים. עם זאת, ההכרעה על זהות המועמד שיקבל את המנדט תהיה תלויה בתוצאות הבחירות, בהמלצות הסיעות ובהערכת הנשיא באשר לסיכוייו של המועמד להרכיב ממשלה.