חברי ועדת חוקה פנו ליוע"משית הכנסת בעקבות מתווה "לוין-סער": "הליך פסול מיסודו"

מכתב נוקב נשלח היום (שני) לעו"ד שגית אפיק, היועצת המשפטית של הכנסת, בו מתריעים שלושה חברי כנסת מהאופוזיציה על מה שהם מכנים "ניצול ציני" של הליכי החקיקה בוועדת חוקה. במכתב, חברי הכנסת מוחים על הניסיון לסיים בדחיפות את הדיונים בהצעות חוק הנוגעות להרכב הוועדה לבחירת שופטים ומערכת המשפט, וטוענים כי מדובר בהליך חקיקה פגום מיסודו.

ח"כ הרב גלעד קריב, ח"כ קארין אלהרר וח"כ יואב סגלוביץ' התריעו כי יו"ר ועדת חוקה, חוק ומשפט מתכוון לסיים היום את הדיונים בהצעת החוק לשינוי הרכב הוועדה לבחירת שופטים, ולעבור כבר מחר לשלב הנמקת ההסתייגויות וההצבעות לקראת קריאה שנייה ושלישית. לטענתם, "הליך החקיקה הנדון פסול מיסודו. הצעות החוק שנמשכו מהמליאה לאחר שאושרו בוועדה לקראת קריאה שניה ושלישית, נכתבו מחדש מראשיתן ועד סופן. הלכה למעשה, מדובר בחקיקה חדשה לחלוטין, שאין בינה לבין הצעות החוק המקוריות שאושרו בוועדה – דבר וחצי דבר מלבד כותרתן והנושא הכללי שלהן".

במכתבם טוענים חברי הכנסת כי מדובר בהפרה חמורה של חובות יו"ר הוועדה וסיכול מכוון של יכולת חברי הוועדה לנהל דיון מעמיק. המכתב מצביע על מספר סוגיות מהותיות שלא זכו לדיון, ביניהן השפעת החקיקה על כל ערכאות הרשות השופטת, הגבלת גיל למינוי שופטים לבית המשפט העליון, וקביעת משך כהונה מקסימלי לשופטי בית המשפט העליון. בהקשר הזה צוין כי "הרשימה עוד ארוכה".

"נוכח חשיבות הסוגייה הנדונה והמוסדרת בהצעות החוק והשפעתן של היחסים היסודיים בין רשויות השלטון, אנו עומדים על המשך הדיון בהצעות החוק בשבועות הקרובים", מסכמים חברי הכנסת במכתבם, תוך קריאה לגיבוש הסכמה בין היו"ר לבין חברי הוועדה על הנושאים בהם הם מבקשים מיצוי ראוי של הדיון.

חברי הכנסת מגדירים כי סיום הדיון בהצעות החוק במצב הנוכחי מהווה "הפרה חמורה של החובות המוטלות על יו"ר הוועדה" ומדגישים כי קיום הליכי חקיקה תחת הכותרת של "הסכמה רחבה" בדרך זו "היא לא פחות מגניבת דעת ופגיעה מהותית בתקינות של הליך החקיקה". המכתב החתום מסתיים בבקשה להתייחסות מהירה של היועצת המשפטית לכנסת נוכח צעדי יו"ר הוועדה.

ח"כ גלעד קריב אמר לאחר שליחת המכתב: "לוין ורוטמן מנצלים באופן ציני את הפנית תשומת הלב הציבורית להחזרת החטופים כדי לחולל בליץ של חקיקה דורסנית ואנטי דמוקרטית. אין בין הצעה והדרך שהיא מקודמת בוועדת החוקה למושג ההסכמה הרחבה דבר וחצי דבר. התוכן והדרך מעידים שדבר לא נלמד מהאסון הנורא שעבר על החברה הישראלית".

ח"כ קארין אלהרר הוסיפה כי "מה שקורה בועדת חוקה זה מסלול עוקף דמוקרטיה בחסות היו”ר שמחה רוטמן. הצעת החוק הזו שוכתבה מאפס, בלי דיון אמיתי, בלי שקיפות ובלי בקרה – הוא קורא לזה הצעה מטעם הוועדה אבל למעשה כל פעם שחברי הוועדה מנסים להציג תיקונים הוא בולם אותם ומסתפק בתיקונים קוסמטיים. זו רמיסה ברגל גסה של ההליך הדמוקרטי וניסיון ציני לכפות חקיקה דרמטית על הציבור בלי לתת לו קול".

ח"כ יואב סגלוביץ' הוסיף: "אני לא זוכר התנהלות כזו בטיפול בחוק יסוד—מאפשרים ליו"ר הוועדה להתנהל כאילו הוא בהופעת יחיד. יו"ר ועדת החוקה מצהיר שאינו מכיר בנשיא בית המשפט העליון, ושר המשפטים מצטרף אליו באמירה הזו.מדובר בתהליך קלוקל, ולא בפעם הראשונה—כך היה גם בחוק נציב תלונות הציבור על שופטים ובחקיקה הנוגעת ללשכת עורכי הדין. תחת מעטפת של חטופים ומלחמה, מתבצעת כאן מהפכה משפטית מלאה, שמנוהלת על ידי שני אנשים כוחניים בממשלת ישראל—שר משפטים לשעבר גדעון סער והשר הנוכחי לוין.לא הייתה כאן הסכמה, ולא תהיה. לא ניתן לדבר הנורא הזה לעבור".

במקביל, יו"ר הוועדה, ח"כ שמחה רוטמן אמר היום בדיון כיהשאיפה שלו שהיום יהיה נוסח סופי לחוק. בנוסף, בקואליציה מתכוונים כי החוק יעלה להצבעה בקריאה שניה ושלישית במליאת הכנסת כבר שבוע הבא. כזכור הקואליציה מקדמת בימים האלה בחקיקת בזק את החוק לשינוי הרכב הוועדה לבחירת שופטים המבוסס על מתווה "לוין-סער".

כפי שפורסם לראשונה ב"ישראל היום", בפגישה שהתקיימה לפני כחודש בין שר המשפטים יריב לוין, שר החוץ גדעון סער והיועמ"שית גלי בהרב־מיארה,האחרונה הציגה את עמדתה המתנגדת למתווה המוצע. הביקורת של היועמ"שית היא כפולה: ראשית, היא מבקרת את אופן קידום ההליך. במקום להגיש הצעת חוק ממשלתית מסודרת, הקואליציה בחרה להשתמש בהצעת חוק פרטית משנה שעברה - מהלך שעל פניו נשען על תקנון הכנסת, אך שלדעתה של בהרב־מיארה מעורר קשיים.

הטענה השנייה של היועמ"שית נוגעת למהות השינוי המוצע: בהרב־מיארה סבורה כי המתווה עלול לשנות את אופי הוועדה לבחירת שופטים, כך שתהפוך מוועדה מקצועית לוועדה פוליטית לגמרי. כיום הוועדה מונה תשעה חברים - שלושה שופטי עליון, שני שרים, שני חברי כנסת (מהקואליציה ומהאופוזיציה) ושני נציגי לשכת עורכי הדין.