הרפורמה בכבאות תקל על רישוי מבנים?

בתחילת השנה הקרובה תיכנס לתוקף מהפכת הרגולציה בכבאות והצלה. נציב כבאות והצלה רב טפסר דדי שמחי מבטיח: "הרפורמה תחולל רעידת אדמה של ממש בתחום רישוי העסקים, התכנון והבנייה נחסוך לציבור ולמשק 7.5 מיליארד שקל בשנה".

הממשלה כבר אישרה הצעת מחליטים להחלת רפורמת ענק בתחום הרגולציה והבטיחות מאש. מדובר במהלך דרמטי, מהחשובים בחוק ההסדרים החדש, הנוגע למאות אלפי בעלי עסקים ולכל המבנים ומגזר הבנייה בישראל.

שוק הרגולציה בתחום בטיחות האש הינו מהמחמירים והמסורבלים בעולם, ויש לו השפעות עומק משמעותיות על מאות אלפי בעלי עסקים ועל כל עולם התכנון והבנייה. עלות הרגולציה הנפרסת על פני מאות עמודים של הוראות נציב, מכתבים והנחיות כ-24 מיליארד שקל בשנה, והיא מהווה חסם מרכזי לפתיחת עסקים ותחרות וגורמת לבירוקרטיה, עלויות מיותרות, חוסרים ועליית יוקר המחיה.

הרשות לכבאות והצלה קובעת דרישות לכל מבנה חדש ומציבה תנאי סף ל-140,000 עסקים לצורך קבלת רישיון עסק. הדרישות נחשבות יקרות במיוחד – מדובר בדרישות מבניות (הקמת חדרי מדרגות) ובהתקנת מערכות בטיחות (גלאי עשן, מתזים ומאגרי מים) לבתי מגורים, עסקים, מבני משרדים מערכת הבריאות, מבני חינוך, רווחה, תשתיות מדינה ועוד.

כולם רוצים רפורמה

ברשות לכבאות והצלה מקדמים כבר מספר שנים רפורמה מקיפה לרגולציה בהגנה מאש מתוך הבנה כי הסביבה העסקית ועולם הבנייה בישראל ובעולם השתנו ויש להתאים את הרגולציה הקיימת לתקנים הבינלאומיים המקובלים.

בשנתיים האחרונות הוביל דדי שמחי מהלך ארגוני למתן הקלות רבות, שחסכו למשק כ-4 מיליארד שקל. בד בבד התבססה ההכרה כי אין בכך די ויש להוביל, בשיתוף המשרד לביטחון פנים ומשרד האוצר, רפורמה כוללת והתאמת הרגולציה לתקן האמריקני.

הנציב נפגש בנושא עם ראשי המגזר העסקי, התאחדויות הקבלנים ובתי המלון ואיגוד לשכות המסחר, שהבטיחו רוח גבית ותמיכה ציבורית גורפת ברפורמה, אותה ניתן לתרגם לחיסכון שנתי במיליארדי שקלים.

"עם כניסתי לתפקיד הצבתי יעד מרכזי - שיפור מערך ההגנה מאש, ייעול הפיקוח ושיפור השירות לאזרח ולעסקים", אומר שמחי. "הרפורמה החדשה, הכוללת אימוץ תקינה בינלאומית, תביא לצמצום משמעותי של הרגולציה תוך שימת דגש על בטיחות וניהול סיכונים".

אימוץ התקן האמריקאי

על פי המתוכנן הרפורמה תצא לדרך כבר בתחילת השנה הבאה (2022) והיא תושתת על חיזוק ההגנה מאש, ביטול הוראות יחודיות וצמצום בירוקרטיה. יושם דגש על מעבר לדיגיטציה מלאה לכל התהליכים והפעולות וכן ניהול, ארגון ופרסום הידע וההוראות לציבור הרחב.

במסגרת חוק ההסדרים רשות הכבאות מתחייבת לאמץ בהדרגתיות את תקן NFPA 101 של האגודה האמריקנית לבטיחות מאש ולהחליף את כל הרגולציה הקיימת ברגולציית התקן החדש. הרפורמה תבוצע במדורג בתוך 4 שנים, כך שבכל כמה חודשים יפורסם פרק חדש עם דרישות לסוג מסוים של מבנים ועסקים.

NFPA הוא ארגון תקינה שחברים בו יותר מ-60,000 מומחים ואנשי מקצוע. מדינות רבות בארה"ב ובעולם כולו מבססות את הרגולציה שלהן בתחום האש על התקנים של הארגון, והוא נחשב למוביל והמתקדם בתחום הבטיחות באש.

לפי אומדן שערכה רשות הכבאות, לצורך ציות להוראות שלה כיום המשק מוציא כ-24 מיליארד שקל בשנה. הרשות צופה חיסכון של 7.5 מיליארד שקל בשנה, שישפיע על מגוון ענפים – בנייה למגורים, מסעדות, חנויות, מפעלים ולמעשה על כל מבנה חדש וכמעט כל עסק בישראל.

רב טפסר שמחי הציג לאחרונה את הרפורמה לשר לביטחון פנים עמר בר-לב, שבירך עליה והבטיח סיוע ביישומה. הרפורמה גובשה על-ידי טפסר דורון לוי, ראש אגף הגנה מאש, וטפסר משנה גיא מור, ראש מחלקה רגולציה ברשות הכבאות. לוי מסביר: "הרפורמה היא win-win מבחינתנו. אנחנו גם נשפר את ההגנה מאש על האזרחים וגם נביא לחיסכון משמעותי בכיס של הציבור ולצמצום הבירוקרטיה".

מצמצמים את הבירוקרטיה

ראול סרוגו, נשיא התאחדות הקבלנים בוני הארץ, בירך על המהלך החדש וציין כי הזמן להוצאת היתרי בנייה בישראל הוא מהארוכים בעולם ועומד על כ-30 חודשים בממוצע. לדבריו, פרק זמן זה מקטין את היצע הדיור ומעלה את מחירי הדירות.

סרוגו: "אנו בהתאחדות קראנו שוב ושוב לממשלות ישראל, לרשויות המקומיות ולמקבלי ההחלטות לצמצם את הבירוקרטיה ולהכניס תהליכי רישוי עצמי, כמו במדינות מערביות רבות. התהליך המבורך ייצר יותר בהירות תכנונית, אחידות ושקיפות, ייעל את הליכי התכנון והביצוע ויתרום לשיפור הבטיחות. אנו סמוכים ובוטחים כי התהליך יתקיים בשיתוף פעולה עם התאחדות הקבלנים בוני הארץ, לצורך הצגת העמדות המקצועיות בתחום, ייעול העבודה ויצירת שיתוף פעולה פורה בין תכנון לביצוע״.