דרך הייסורים להוצאת היתר בנייה

דו"ח מבקר המדינה, שבדק את תפקוד מינהל התכנון בכל הקשור להליכי רישוי נדל"ן של המינהל ושל הרשויות המקומיות, מצא כשלים רבים בתהליך הוצאת היתרי הבנייה. גולת הכותרת: משך הזמן הארוך להוצאת היתר - 319 יום בממוצע בישראל, לעומת 114 במדינות אחרות.

המבקר מצא כי רוב היתרי הבנייה ב-2020 (63%) אושרו במסלול המלא הרגיל, כ-35% במסלול הקלות ו-2% נוספים במסלול מקוצר. שליש מההיתרים (2,126) אושרו לאחר יותר מ-360 יום. במסלול ההקלות התקבלו היתרים לאחר 407 יום בממוצע, במסלול המלא 276 יום ובמסלול המקוצר 144 יום.

לדברי יגאל צ'ודנר, מנכ"ל חברת נתיבי הקמה, המתמחה בניהול הליכי רישוי וסטטוטוריקה, המציאות קשה עוד יותר. "הממוצע לא מפריד בין הסוגים השונים של היתרי הבנייה, שנעים בין הקמת שכונת מגורים עם מאות יחידות דיור לבין היתר להזזת חלון. אין סטטיסטיקה לגבי היתרים שלא התקבלו. סביר להניח שכמעט כל הבקשות להיתר לוקחות בפועל 500 עד 600 יום".

דו"ח המבקר קבע כי כוח האדם בוועדות התכנון והבנייה המקומיות תואם את התקנים. האם ניתן להסיק מכך שהבעיה לא נעוצה בחוסר בעובדים מיומנים?   

צ'ודנר: "הבדיקה היתה צריכה לבחון את העומס ביחס לכמות הבקשות. אם מסתכלים על הוועדות באזורי הביקוש, שבהן יש אלפי בקשות להיתר, ייתכן שהעומס הנוצר בהן לא תואם את התקנים ואחראי לחלק גדול מהעיכובים".

המבקר מתח ביקורת גם על רשות מקרקעי ישראל וחלקה בעיכוב התהליך. צ'ודנר מסביר: "רמ"י איננה גוף רישוי, אלא גורם קנייני-מקצועי. אין זה מתפקידה להיכנס לשיקולי תכנון. בפועל הרשות מתערבת וגורמת לסרבול רב. זה אבסורד שהבעלים של הקרקע, שאמור לרצות לקדם ככל האפשר את פיתוחה כך שייווצרו הכנסות למדינה, מהווה גורם מעכב בשל חוסר יעילות ובירוקרטיה".

לטענת מבקר המדינה, מינהל התכנון לא תיפקד כראוי בכל הנוגע לאישור תוכניות בנייה. נמצא כי מערכת רישוי זמין, שנועדה לקצר את משך הזמן לקבלת היתר, אינה מותאמת במלואה לצרכי הוועדות המקומיות ולמערכות המחשב של הוועדות. העבודה הכפולה גורמת להוצאות עודפות על כוח אדם, מקשה על ניהול התהליכים ויוצרת פתח לטעויות.

הדרך להיתר במספרים

פרויקט לדוגמה - התחדשות עירונית עם 370 יח"ד:

2 תב"עות

1 תיק מידע

45 דפים בתיק המידע

43 מתכננים מעורבים

11 פגישות תכנון

26 פגישות תיאום טרום הגשה

197 חתימות דיירים

12 חודשים להשלמת התנאים לקליטת הבקשה

36 אישורי מחלקות פנימיות בעירייה

100 עצים בתחום הפרויקט

513 חניות מתוכננות

6 חודשים לקבלת נוסח ליידוע + השלמת יידוע

20 נספחים ותוכניות

10 ימים לבדיקת תנאים מוקדמים

2 חודשים לבדיקה מרחבית

20 עדכונים של תוכנית הבקשה

15 אישורי גורמים חיצוניים

6 חודשים למילוי תנאים להיתר

2 חודשים לבדיקה סופית

נתונים: נתיבי הקמה - ניהול הליכי רישוי וסטטוטוריקה (אדריכלית מיכל ישראל והילה גולדנברג, מנהלות פרויקטים בכירות)