פרסום ראשון: תיקים נגד קבלנים מעוכבים מזה שנתיים במשרד המשפטים

סכנת נפשות בבנייה בישראל שמתבררת כעסק פרוץ, אכיפה כמעט אפסית, היעדר חוקרים ובלימה של הליכים משפטיים בגלל היעדר כוחות מקצועיים בעיקר בתחום הכבאות - כך עולה מדו"ח מקיף וחמור של מרכז המידע והמחקר של הכנסת (הממ"מ) שהגיע למערכת "נדל"ן היום". 

מדו"ח מרכז המחקר והמידע, שנכתב לבקשתה של רות וסרמן-לנדה, עולה כי נכון להיום טרם הוסדרו תנאי כשירות והכשרה של יועצי בטיחות האש. למעשה, כיום עיסוק בתחום אינו מחויב בהכשרה ואינו כפוף לפיקוח. לדברי הרשות, מקצוע מהנדס בטיחות באש והעיסוק בו מוסדר באמצעות חוק המהנדסים והאדריכלים, התשי"ח-1958, אך בפועל לא קיימות הכשרות למהנדסי בטיחות באש בישראל, ויש בישראל מהנדסי בטיחות אש מעטים שהוכשרו לכך במוסדות מחוץ לישראל.

לפיכך, לדברי הרשות, לא ניתן להסתמך על אסדרה זו כמסגרת רגולטורית מספקת, שכן רובם המוחלט של העוסקים בתחום אינם כפופים לפיקוח של רשם המהנדסים והאדריכלים, ולמעשה מתאפשר כיום לכל אדם לעסוק בתחום ייעוץ ניהול בטיחות אש ללא כל דרישות הסמכה, לימודי תעודה, תואר או כל הכשרה אחרת. עוד מוסיפים ברשות הכבאות כי הניסיון המצטבר מצביע על איכויות שונות של תכניות המוגשות לרשות הכבאות, בשים לב לבקיאות מקצועית וניסיון היועץ.

הפקרות באתרי הבנייה: 15 צווי סגירה בשנה 

עולה כי רשם הקבלנים במשרד השיכון הכין בשנתיים האחרונות 12 תיקי תביעה כלפי קבלני בנין לא רשומים שביצעו עבודות בניה, והעביר אותם למשרד המשפטים, אך משרד המשפטים טרם אישר את הגשתם לבית המשפט על ידי התובע המשרדי, ולכן לא ניתן עדיין למצות את הליך האכיפה. לדברי הרשם, משרד המשפטים טוען שהמפקח הממונה על האכיפה צריך להיות מוסמך מתוקף חוק הקבלנים, למרות שאין הסמכה כזו. 

בשנת 2021 נערכו ביקורות יזומות של המפקח ב-1,800 אתרי בניה שבהם נבנות כ-30 אלף דירות. צווי הפסקת עבודה ניתנו ל-20 קבלנים בשל ביצוע עבודות קבלנות ללא רישום. כלומר, נערכו ביקורות רק בכ-20% מהדירות שהיו בבניה פעילה. עם זאת יודגש כי הביקורות אמורות להתקיים בכל אתרי הבניה, לא רק אלו למגורים, אלא גם באתרי בניה למסחר ותעסוקה למשל.

לפי נתוני רשם הקבלנים, בשנים 2016-2021 הוצאו 88 צווי הפסקת עבודה לקבלנים שאינם רשומים. בשנים -2016 2021 מספר צווי הפסקת העבודה שניתנו לקבלנים לא רשומים, כ-15 צווים בשנה בממוצע. בשנת 2021 הוצאו 20 צווים, ובשנת 2022 הוצאו כבר 16 צווים עד חודש מאי בלבד. 

היכן הפיקוח? 

באשר למשאבים הנדרשים לביצוע פיקוח ואכיפה אפקטיביים, לדברי רשם הקבלנים, כדי לייעל את פעולות האכיפה ולהרחיבן יש לקבוע תקן של לפחות שלושה מפקחים ולפחות שני עובדי מטה שירכזו את פעולות האכיפה, וכן להכפיל את התקציב המיועד למיקור חוץ לעניין זה ולהעסיק חברה חיצונית נוספת. חמור מכך, הצו בטל כעבור 15 יום, אלא אם כן הוגש לפני כן לבית המשפט כתב אישום נגד מקבל הצו.   

האבסורד: חוקר מטעם משרד השיכון הוסמך בקורס חוקרים לפי חוק התכנון והבניה, וכן גויסה תובעת פלילית לצורך הקמת המערך. בהמשך נאספו חומרי חקירה בכ-12 תיקים לצורך הגשת כתבי אישום, והתובעת החלה להכין את התיקים לתביעה בליווי המחלקת להנחיית תובעים מטעם הפרקליטות.

עם זאת, מטעמים משפטיים, משרד המשפטים עצר את המשך ההליכים בשל ספק שהעלה בעניין הסמכת החוקר והתאמתה לביצוע אכיפה בהתאם להוראות החוק, וכן בשל טענות של אכיפה בררנית שעשויות לעלות ולהוביל את המשרד לקשיי הוכחה רבים בפני בית המשפט. זאת, מפני שהמשרד מתקשה לאכוף תוכן ספציפי בהיתר הבניה ועוסק רק באכיפה כלפי קבלנים לא רשומים, למרות שבכל הליך בניה מעורבים גורמים רבים, דבר שעשוי לגרור טענות של אכיפה בררנית כאשר המשרד פועל רק כנגד גורם אחד מהם.

ח״כ רות וסרמן לנדה, שיזמה את כתיבת הדו"ח, התייחסה לממצאים החמורים: "די לאוזלת היד ותופעת החאפרים, הגיע הזמן לשמור על בטיחות הציבור! הדו"ח חושף כשלים עמוקים במערך האכיפה, הפיקוח וההסמכה של קבלני מערכות כיבוי אש ואינסטלציה. כשלים המסכנים חיי אדם פשוטו כמשמעו! רק 3% בלבד מסך הקבלנים הרשומים בענף מוגדרים כרשאים לבצע עבודות בטיחות אש!יש לטפל בכשלים אלו בהקדם האפשרי, בהגברת אכיפה, פיקוח והכשרות בהקדם האפשרי, על מנת להציל חיים."