חוק ייעול התכנון

הבחירות והקמת ממשלה חדשה עשויות להביא לדחיית קץ תמ״א 38, המתוכננת לאוקטובר 2022. בינתיים, המועצה הארצית לתכנון ובנייה דנה השבוע בתזכיר התיקון לחוק התכנון והבנייה, שיהווה גם חלופה לתמ"א 38. מטרת התיקון לייעל את ההליכים ולתת מענה לסוגיות וקשיים שעלו במסגרת החוק הקיים.

השאלה היא האם החקיקה תתבצע בזמן, על רקע הבחירות המתקרבות וההמתנה להקמת ממשלה חדשה, ועד כמה היא תהווה תחליף מוצלח לתמ"א 38 ומענה לתהליכי התכנון האינסופיים.

רוצים להישאר מעודכנים כל הזמן? הירשמו עכשיו לניוזלטר של נדל"ן היום

מדברים נדל"ן עם עופר פטרסבורג. האזינו לפודקאסט החדש >>

התיקון לחוק יאפשר מענה חלופי לצורך בחיזוק מבנים ישנים, על ידי הרחבת סמכויות הוועדות המקומיות. בין השאר מוצע לקבוע מסלול הריסה ובנייה מחדש, שבמסגרתו ניתן יהיה לאשר תוכניות בוועדות המקומיות. כמו כן ייקבע מסלול לחיזוק ועיבוי הבנייה בבניין קיים, במקרה שהוועדה תחליט כי אפשרות זו עדיפה. לוועדה תינתן סמכות לתוספת זכויות בנייה ואפשרות לעירוב שימושים סחירים וציבוריים.

הצעה נוספת היא צמצום מהותי של האפשרות לבקש הקלות. השימוש הגובר בהקלות הביא לתהליכי רישוי עוקפי תכנון. הרישוי הפך במקרים רבים למעין הליך תכנוני, שבמסגרתו מבוצעים שינויים של ממש בתוכנית המקורית.

תכנון בשלב הרישוי לקוי באופן מובנה, שכן אין בו ראייה מרחבית או מתן מענה לצורכי הציבור הנובעים מאישור ההקלות. השימוש במוסד ההקלות הוביל להארכת הליך הרישוי, יצירת עומס משמעותי על מוסדות התכנון ופגיעה באיכות התכנון. השימוש הגובר בהקלות גרם גם לחוסר ודאות מצד היזמים ומבקשי ההיתרים.

על מנת לאפשר את הגמישות הנדרשת במהלך הרישוי, מוצע לקבוע כי אפשר יהיה להתיר שינויים מסוימים מהוראות התוכנית ללא צורך בפרסום הבקשה, בנושאים שייקבעו בתקנות ושהשפעתם התכנונית זניחה, בהתאם לחוות דעת שתינתן על ידי מהנדס הוועדה המקומית.

צרכי הציבור

ההצעה מבקשת לקבוע הסדר עדכני ויעיל בנוגע לצורך שעלה בקביעת ייעוד ציבורי בחלק ממבנה. זאת על מנת לתת מענה לאתגרים וליעדים שבפניהם עומדים מוסדות התכנון, אשר נדרשים, בשל מחסור בשטחי קרקע פנויים, לפעול ולאפשר את קידום הפיתוח, תוך הבטחת צרכי הציבור.

הצעה נוספת היא להסמיך את מוסדות התכנון לכלול הוראה בתוכנית מפורטת, הכוללת יעוד של חלק מהמבנה החדש לצורכי ציבור. אחרי סיום הבנייה חלק זה יועבר לבעלות הוועדה המקומית.

הצעת החוק מבקשת לבצע מספר שינויים מתחייבים בתחומים הכלכליים המרכזיים הנלווים ליישומו של החוק, הנוגעים לשלב הזכאות להגשת תביעות פיצויים בגין ירידת ערך והיטל השבחה. השאיפה היא לשמור על איזון בין זכויות הפרט לאינטרס הציבורי.

על פי התיקון, הזכאות לפיצוי בגין ירידת ערך והחבות בהיטל השבחה עקב אישור תוכנית, תקום רק בסיום הליכי התכנון המפורט והפיכת הוראות התוכנית לזכויות ודאיות ומוקנות.

מוצע לתקן מספר סעיפים הנוגעים לסמכויות התכנון והרישוי של הוועדה לתשתיות לאומיות: מתן אפשרות לאשר איחוד וחלוקה בהסכמה שלא במסגרת תוכנית; שינויים בהוראות ובהליכים לגבי רישום מקרקעין, לרבות אופן הרישום של תוכנית הכוללת חלוקה למגרשים בבעלות אדם אחד; שינויים בהליכים ובתנאים לקביעת הנחיות מרחביות; מתן אפשרות לאשר בוועדה מחוזית הקמת גשר או מעבר תת-קרקעי להולכי רגל; וכן תיקונים נוספים לצורך ייעול ושיפור ההליכים הקיימים, על רקע הניסיון והקשיים שעולים במסגרת החוקים הקיימים.

מימוש מהיר

צוות בינמשרדי לבחינת כלים משלימים לתמ"א 38, בראשות מנכ"ל משרד הפנים ויו"ר המועצה הארצית לתכנון ובנייה, מרדכי כהן, שהוקם מכוח החלטת ממשלה, ממשיך בעבודתו וצפוי להעביר בקרוב את המלצותיו לשר הפנים.

תזכיר החוק הוכן על ידי מינהל התכנון בשיתוף משרד הפנים ועל דעת שר הפנים. הצעת החוק תוגש לממשלה החדשה שתוקם לאחר הבחירות, יחד עם הערות המועצה הארצית.

שר הפנים, אריה דרעי: "תיקון חוק התכנון והבנייה יסייע לקצר את הליכי הרישוי משמעותית, להביא למימוש יעיל ומהיר יותר של בינוי ולקדם תוכנית אלטרנטיבית לתמ"א 38, שתיתן מענה טוב יותר לצרכים הציבוריים. זהו צעד נוסף חשוב לקראת אישור הממשלה ובהמשך גם אישור הכנסת".

טעינו? נתקן! אם מצאתם טעות בכתבה, נשמח שתשתפו אותנו