שני דיונים בשנה וחצי: הוועדה שאמורה להגן על כספי ציבור נעלמה מהרדאר

ראשי רשויות שמוציאים כספי ציבור בניגוד לחוק אמורים לדעת שהמחיר עלול להיות אישי - עד כדי חיוב להשיב את הכסף מכיסם הפרטי. לשם כך הוקמה במשרד הפנים הוועדה לחיוב אישי. אלא שמתחקיר "ישראל היום" עולה כי אחד מכלי האכיפה המשמעותיים ביותר שנועדו להגן על כספי הציבור כמעט שחדל מלפעול.

החיוב האישי נועד לחול במקרים שבהם נבחרי ציבור או בעלי תפקידים ברשות המקומית אישרו הוצאות שבוצעו בניגוד לדין. בין היתר מדובר בהתקשרות ללא מכרז או ללא תקציב, שימוש בכספי חינוך למטרות אחרות, התקשרות עם קרובי משפחה של נבחרי ציבור, הקצאת מקרקעין שלא כדין, מחיקת חובות ארנונה או מתן הנחות בניגוד לדין, מימון תעמולת בחירות מכספי הרשות ואישור תנאי שכר או פרישה החורגים מהוראות החוק.

לפי נתונים שנמסרו בעקבות בקשת חופש מידע שהגישה התנועה לחופש המידע, ובבדיקת "ישראל היום", בין השנים 2019 ל־2024 התכנסה הוועדה באופן שוטף ודנה בעשרות תיקים מרחבי הארץ. אלא שמתחילת 2025 ועד יוני 2026, במשך כשנה וחצי, נמסרו במסגרת בקשת חופש המידע שני מועדי דיון בלבד.

כמחצית מהחיובים כלל לא נגבו

לאחר פניית ״ישראל היום״ טענו גורמים בוועדה כי בתקופה הזאת התקיימו ישיבות נוספות, וכי שני מועדי הדיונים שנמסרו אינם מועדי ישיבות, אלא מועדי ״שימועים״.

אלא שגם ההסבר הזה אינו מיישב את הדעת, כי גם אם מדובר ב״שימועים״ לא ברור איך במשך שנה וחצי התקיימו שני ״שימועים בלבד״, זאת בעוד שבשנים קודמות התקיימו בהתאם למידע שנמסר עשרות ״שימועים״. בנוסף, תנועת חופש המידע ביקשה לקבל את כלל ישיבות הוועדה, המשתתפים, הפרוטוקולים, והחלטותיה - ולא רק את מועדי השימועים.

גם כאשר המדינה כבר מפעילה את אחד מכלי האכיפה העומדים לרשותה נגד שימוש בלתי חוקי בכספי ציבור, במקרים רבים הכסף שאמור לחזור לקופה הציבורית פשוט אינו חוזר. מאז 2019 הטילה הוועדה חיובים אישיים בהיקף של כ־1.16 מיליון שקל על ראשי רשויות, גזברים, מנכ"לים ובעלי תפקידים נוספים שנמצאו אחראים להוצאות בלתי חוקיות. בפועל, על פי המענה לבקשה, נגבו כ־589 אלף שקל בלבד. כלומר, כ־566.5 אלף שקל - כמעט מחצית מהחיובים - כלל לא נגבו.

האחריות הראשונית לגביית החיוב האישי מוטלת על הרשות המקומית, בין היתר באמצעות הגשת תביעה לבית המשפט או באמצעות קיזוז כספים. עם זאת, הנוהל מעניק גם לשר הפנים או לממונה מטעמו סמכות להתערב כאשר הרשות המקומית אינה פועלת לגביית החוב, ואף למנות תובע חיצוני שיגיש תביעה בשם הרשות. כלומר, למשרד הפנים יש לא רק סמכות להטיל חיוב אישי, אלא גם אחריות לפקח על מימושו ועל גבייתו בפועל.

גם בכל הנוגע לשקיפות מתעוררות שאלות. באתר משרד הפנים קיים עמוד ייעודי לוועדה לחיוב אישי, הכולל קישור שאמור לאפשר לציבור לעיין בהחלטות הוועדה. אלא שבבדיקת "ישראל היום" התברר כי הקישור מוביל לדף שאינו זמין. אמנם באתר משרד הפנים קיים מאגר נוסף של דוחות ביקורת כלליים, הכולל גם התייחסויות לחיובים אישיים, אך מדובר במאגר שונה שאינו מהווה את מאגר ההחלטות הייעודי כפי שמופיע באתר הרשמי, והמידע אינו אינטואיטיבי לאזרח המבקש לעקוב אחר פעילותה.

חשיבותו של מנגנון החיוב האישי הודגשה לאורך השנים גם בפסיקת בית המשפט העליון. נקבע כי "הגיעה השעה... לאותת לראשי ערים ולחברי מועצות ערים כי אלה הנכשלים בהוצאת כספי הציבור שלא כדין ישלמו מכיסם". בפסק דין נוסף הגדיר בית המשפט העליון את החיוב האישי בתור "הכלי היעיל ביותר" להבטיח באמצעות הרתעה שנבחרי ציבור ונושאי משרה ינהלו באחריות את כספי הציבור.

אלא שממצאי התחקיר מעלים סימני שאלה באשר למידת היעילות של המנגנון כיום. כאשר הוועדה כמעט שאינה מתכנסת או לא עורכת "שימועים", חלק משמעותי מהחיובים האישיים שהוטלו אינו נגבה, והמידע אינו נגיש מספיק לציבור, מתעורר ספק אם אחד מכלי האכיפה המרכזיים שנועדו להגן על כספי הציבור ממלא כיום את ייעודו.

תגובות

עו"ד הידי נגב, מנכ"ל התנועה לחופש המידע: "הוועדה לחיוב אישי במשרד הפנים פועלת במחשכים, ולמעשה נדמה כעת שהיא גם בקושי פועלת. כלי החיוב האישי הוא אחד הכלים החשובים והיחידים מחוץ למשפט הפלילי שיכולים ליצור הרתעה ברשויות המקומיות כנגד שימוש אסור ולא ראוי בכספי הציבור. אל מול השחיתות הגואה ברשויות המקומיות, מכעיס שדווקא בכלי הזה לא נעשה מספיק שימוש ורוב רובם של אזרחי המדינה לא שמעו עליו מעולם".

תגובת משרד הפנים: "הוועדה לחיוב אישי פועלת באופן סדיר. בשנת 2025 התקיימו בפני הוועדה דיונים במסגרתם נדונו תיקים וממצאי ביקורת שהובאו לבחינתה. במסגרת עבודתה הוועדה מקיימת דיונים פנימיים לצורך בחינת החומרים, גיבוש עמדות וקבלת החלטות מקדמיות, וזאת טרם קיום הליכי שימוע במקרים המתאימים.

"בפני הוועדה מצויים תיקים הנמצאים בשלבי טיפול שונים, ובמקביל מקודמים הליכי בדיקה וביקורות נוספות שעשויים להבשיל לדיון בוועדה בהמשך.

"הוועדה צפויה להמשיך ולקיים את עבודתה הסדירה ולדון בכלל התיקים, ממצאי הביקורת והנושאים המובאים בפניה, וכן באלה שיובאו לבחינתה בעתיד, בהתאם להוראות הדין ולסדרי העבודה המקובלים. המידע בנושא חיובים אישיים כלפי בעלי תפקידים ברשויות המקומיות מוצג באתר משרד הפנים באופן שקוף, נגיש וברור לציבור. המשרד מבצע בקרה מול גזברי הרשויות על אופן ביצוע גביית החיובים".