זול, זמין וללא אכיפה: כמעט כל נקודות המכירה של סיגריות לא עומדות בחוק

רק 4% מנקודות המכירה של מוצרי עישון בישראל עומדות במלוא דרישות החוק. כך עולה ממחקר ראשון מסוגו והמקיף ביותר שנערך עד כה בישראל למיפוי נקודות מכירת סיגריות ומוצרי עישון בישראל, שערך המיזם למיגור העישון.

המחקר מציג תמונה מדאיגה של שוק רווי, נגיש וזול, שבו החוק לאיסור פרסום והגבלת השיווק של מוצרי עישון כמעט ואינו נאכף, ויוצר תנאי כניסה קלים במיוחד לעולם העישון, בראש ובראשונה עבור ילדים ובני נוער.

מוקדם יותר השבוע חשפנו ב"היום" את הקלות שבה יכולים בני נוער לרכוש סיגריות אלקטרוניות בנקודות מכירה, ללא צתורך בהצגת תעודת זהות או על ידי סיוע של אחרים ואף להזמין בוולט. 

סיגריות אלקטרוניות השתלטו על השוק

מהמחקר עולה כי סיגריות אלקטרוניות אינן עוד קטגוריה "חדשה" או נישתית, אלא מוצר עישון מבוסס ומושרש בשוק הישראלי: בכ־77% מנקודות המכירה שנבדקו נמכרו סיגריות אלקטרוניות, לרוב לצד סיגריות רגילות, ובמגוון רחב של ערוצי קמעונאות – החל מפיצוציות ומכולות שכונתיות, דרך תחנות דלק וסופרמרקטים, ועד חנויות ייעודיות למוצרי עישון.

בקרב כלל נקודות המכירה בארץ שבהן נמכרים מוצרי עישון, יותר ממחצית נקודות המכירה מציעות גם סיגריות אלקטרוניות. נתונים אלו מלמדים כי שלב ההחדרה לשוק הסתיים, והקטגוריה הפכה לחלק שגרתי משוק מוצרי העישון בישראל.

המחיר אינו מרתיע

נתוני המחקר מצביעים על כך שסיגריות אלקטרוניות נמכרות בישראל במחירים נמוכים שאינם משמשים חסם כלכלי בפועל. סיגריות אלקטרוניות חד־פעמיות נמכרו במחירים שהחלו ב־35 שקלים בלבד, ובכ־28% מנקודות המכירה המחיר הנמוך עמד על עד 75 שקלים.

גם בסיגריות אלקטרוניות רב־פעמיות נמצאה נגישות גבוהה: מחיר המינימום עמד על 50 שקלים, והמחיר הממוצע על כ־103 ש״ח, כאשר רוב המוצרים נמכרו בטווח מחירים של 50–150 שקלים. נתונים אלו מעידים כי מנגנון המיסוי שנקבע בחוק אינו מתגלגל למחיר הסופי לצרכן ואינו ממלא את ייעודו כהרתעה. בשוק שבו המוצר זמין כמעט בכל פיצוציה, מכולת או תחנת דלק, מחיר של עשרות שקלים בודדים הופך את הכניסה לעישון לפשוטה, מיידית וללא מחסום משמעותי, במיוחד עבור ילדים ובני נוער.

כפי שפרסמנו השבוע, חקיקה שנועדה להעלות את המס ואת מחיר הסיגריה האלקטרונית כך שתהיה פחות אטרקטיבית תקוע בשך מחלוקת בין משרד האוצר למומחים בתחום בריאות הציבור וארגוני המאבק בעישון שטוענים שהוא עלול דווקא להביא להוזלה של המס.

אכיפה כושלת

הנתונים מצביעים על אי־עמידה חמורה ושיטתית בדרישות החוק לאיסור פרסומת והגבלת השיווק של מוצרי עישון בנקודות המכירה שנבדקו: שילוט איסור מכירה לקטינים, החובה להציב את הסיגריות בארונית סגורה וחובת האריזות האחידות. רק כ־4% מנקודות המכירה שנבדקו עמדו במלוא שלוש דרישות החוק החלות על כללי מוצרי העישון. כ־50% עמדו בהן באופן חלקי בלבד, וכ־46% לא עמדו בדרישות כלל.

על בסיס מדד זה, פילוח הממצאים לפי סוגי ערוצי המכירה מראה כי גם בערוצים שבהם מתקיים פיקוח רגולטורי הדוק יותר – רשתות סופרמרקטים וחנויות נוחות – עמידה מלאה בדרישות החוק היא חריגה. בסופרמרקטים רק כ־21% מהחנויות עמדו במלוא דרישות החוק, וברשתות חנויות הנוחות לא נמצאה עמידה מלאה כלל, כאשר מרבית החנויות עמדו בדרישות באופן חלקי בלבד.

בערוצים שבהם הפיקוח חלש יותר התמונה חמורה אף יותר: בפיצוציות לא נמצאה עמידה מלאה כלל – כ־41% מהחנויות לא עמדו בדרישות החוק כלל, והיתר עמדו בהן באופן חלקי בלבד. בתחתית הדירוג ניצבות חנויות ייעודיות למוצרי עישון, שבהן כ־94% מהחנויות לא עמדו בדרישות החוק כלל.

המחקר של המיזם למיגור העישון מבוסס על סקר "לקוח סמוי" רחב היקף, שבוצע ב־137 נקודות מכירה בפריסה ארצית, ביישובים יהודיים וערביים ממג'דל שאמס ועד אילת. הסקר כלל מכולות, פיצוציות, סופרמרקטים, חנויות נוחות בתחנות דלק, חנויות ייעודיות למוצרי עישון וחנויות אלכוהול.

בכל נקודת מכירה בוצעה תצפית שיטתית על נראות המוצרים ועמידה בדרישות החוק, לצד אינטראקציה עם המוכר על בסיס שאלות מוכתבות ורכישה בפועל של מוצרי עישון, בדגש על סיגריות אלקטרוניות. השאלון מולא מיד לאחר היציאה מהחנות.

"הנתונים מציירים תמונה חריפה וברורה: סיגריות אלקטרוניות אינן מוצר שולי או זניח. הן כבר חלק שגרתי משוק מוצרי העישון בישראל", אומרת שירה כסלו, מנכ״לית המיזם למיגור העישון. "כאשר כמעט בכל פיצוציה, תחנת דלק או מכולת אפשר לקנות סיגריה אלקטרונית בעשרות שקלים בודדים, וכאשר רק 4% מנקודות המכירה עומדות באמת בדרישות החוק, המשמעות היא אחת: המדינה איבדה שליטה על נקודת המפגש בין בני נוער למוצרי העישון. זה לא כשל נקודתי ולא בעיית אכיפה שולית, אלא סביבה שלמה שמעודדת כניסה מוקדמת לעישון, תוך ריקון הרגולציה מתוכן והפקרת בריאות הציבור".

ביום חמישי השבוע יתקיים דיון ראשון בעתירת המיזם נגד משרד הבריאות בגין "מחדל מתמשך" בנושא אי אכיפת חוקי העישון.