"מדינת ישראל נלחמת יותר בציבור הקבלנים והיזמים ופחות במיגור תאונות העבודה", אומר עו"ד אלדן דנינו, מומחה לבטיחות בענף הבנייה. "האכיפה בנושא הבטיחות פופוליסטית, בבחינת 'למען יראו וייראו', והדבר לא תורם מאומה למיגור תאונות העבודה, אלא ההיפך הוא הנכון".
עו"ד דנינו, איך הפכו תאונות הבנייה למכת מדינה?
"אירועי בטיחות על סוגיהם השונים היוו מאז ומעולם עקב אכילס בענף הבנייה. למרבה הצער, התאונות גורמות לפגיעות בגוף, בנפש ואף להרוגים אשר מקפחים את חייהם. הגם שאין כמובן להקל ראש בעניין זה, לא הייתי ממהר להגדיר את תאונות העבודה בענף הבנייה כמכת מדינה. לעניות דעתי, במקום לחפש הגדרות וכותרות על הגורמים הסטטוטוריים ורשויות האכיפה במדינת ישראל להתמודד עם המציאות ולעשות שימוש נכון ומושכל בכלים אפקטיביים, כדי לנסות להפחית את התאונות, ולא באמצעות פופוליזם זול, שלא תורם להתמודדות עם התאונות".
דומה שהכלבים נובחים והשיירה עוברת. כל שנה ישנם כ-40 הרוגים ועוד אלפי פצועים ונכים כתוצאה מתאונות באתרי בנייה. למה הרשויות לא עושות כלום בנדון?
"עד לשנתיים וחצי האחרונות הרשויות במדינת ישראל לא עשו די למניעת התאונות ולא פעלו מספיק בתחום האכיפה. לאחרונה אנו עדים לתחילת שינוי מגמה מצד הרשויות הרלוונטיות. לצערי הרב, נראה שהמדינה נלחמת יותר בציבור הקבלנים והיזמים מאשר בתאונות העבודה. כיום, האכיפה בנושא הבטיחות בענף הבנייה פוגעת ללא הבחנה בציבור הקבלנים, היזמים, מנהלי העבודה ויתר בעלי התפקידים באתרי הבנייה.
"על הרשויות השונות למצוא פתרונות אמיתיים, תוך התאמתם למציאות של שנת 2021 - שינויי חקיקה, התקנת תקנות רלוונטיות, הטלת אחריות פלילית אישית על כל עובד באשר הוא, תגמול קבלנים ויזמים העומדים בסטנדרטים בטיחותיים והעדפתם במכרזים ממשלתיים וכיוצ"ב".
אכיפת יתר
כיצד רואים בשטח את השינוי בתחום הבטיחות?
"אם בעבר לא הייתה כמעט אכיפה, הרי שכיום רשויות האכיפה חברו יחד על מנת לבצע אכיפה אקטיבית, שלדעתי הינה בבחינת אכיפת יתר שחוטאת למטרה. רשויות האכיפה הרלוונטיים הם משרד העבודה (באמצעות מנהל הבטיחות), משטרת ישראל (באמצעות יחידת פל''ס - פועלים ללא סיכון, יחידה ייעודית לחקירת תאונות עבודה, המסונפת ליחידת העילית להב 433) ופרקליטות המדינה. כשמתרחש אירוע בטיחות באתר בנייה, בתוך דקות ספורות מגיעים למקום מפקחי עבודה ממשרד העבודה וחוקרי יחידת פל"ס ומתחילים לחקור את האירוע בזמן אמת".
האם ישנן סנקציות כלשהן כנגד הקבלנים והיזמים החורגים מהוראות הבטיחות, או כאלה שבאתר הבנייה שבאחריותם התרחש אירוע בטיחותי?
"כשמתרחש אירוע בטיחות באתר בנייה, ודאי אירוע בטיחות שמסתיים במקרה מוות, נפתחת חקירה פלילית כנגד החברה הקבלנית והמעורבים השונים (מנהלי עבודה, מנהלי פרויקט, עוזרי בטיחות וכו'), כמעט באופן אוטומטי. על כל קבלן, יזם ויתר בעלי התפקידים הרלוונטיים בענף, לדעת כי הם חשופים לאפשרות שיובלו לחקירה בתחנת המשטרה, לעיתים למעצר של ממש מאחורי סורג ובריח, עד כדי העמדה לדין פלילי, בשל אירועי בטיחות ותאונות עבודה, גם כאלה שלא הסתיימו במוות.
"אין צורך להכביר מילים אודות החשיבות הכבירה של הנושא. ברור כי הדבר יכול להשפיע הן ברמה הפרסונלית על בעלי התפקידים השונים והן על החברה עצמה. הרי חברות הבנייה פועלות מכוח סיווג קבלני, והרשעה בדין הפלילי יכולה להביא לפגיעה בסיווג הקבלני שלהן. אם לא די בכך, גם הבנקים, גורמי המימון למיניהם, חברת BDI, עשויים במקרה כזה להפסיק את המימון הבנקאי ולגרום לחברה משבר כלכלי לא פשוט".
לא לחכות לאסון
כיצד אתה מסייע לקבלנים להתמודד נכונה עם כל נושאי הבטיחות, על מנת למנוע סנקציות כאלו?
"קשה לסכם זאת בכמה משפטים, אך גולת הכותרת מבחינתי היא בכך שעל ציבור הקבלנים, היזמים ובעלי התפקידים הרלוונטיים בענף להשכיל ולהבין, שהתמודדות נכונה עם נושא הבטיחות מתחילה בימות השגרה, ולא כשמתרחש אירוע בטיחות או אסון, חלילה. ניהול נכון של הבטיחות במהלך שגרת העבודה השוטפת לאורך כל ימות השנה, תוך שימת דגש על הפן המשפטי, יכול לסייע לחברות ולבעלי התפקידים השונים לאין ערוך ביום שיתרחש אירוע בטיחות, עד כדי מניעת ההליכים הפליליים כנגדם".
מה צופן העתיד עבור ענף הבנייה בהיבט הבטיחות?
"תחום הבטיחות הולך וצובר תאוצה בקצב מסחרר, כך שגם האכיפה תלך ותגבר. על הקבלנים, היזמים, מנהלי עבודה, מנהלי פרויקט וכל יתר בעלי התפקידים בענף, להיות מודעים לכך שהאכיפה וכל היבטי הבטיחות יהיו מבוקרים ברמה גבוהה מאוד עוד יותר מכפי שנהוג כיום. רק השנה, חרף מגפת הקורונה, הועמדו לדין פלילי הרבה יותר חברות קבלניות, יזמיות ובעלי תפקידים שונים ביחס לשנים קודמות. אני צופה שמגמה זו תלך ותחריף במהלך השנים הקרובות".
עו"ד אלדן דנינו – שטח פרטי
בן 33 + 1, בזוגיות. תושב תל אביב, במקור מחיפה. שירת בצה"ל כלוחם בגולני. לאחר תום לימודי המשפטים התמחה בפרקליטות. בעל משרד עורכי דין בתל אביב, המתמחה בדיני בטיחות ואחריות תאגידית בענף הבנייה.
עו"ד דנינו מייצג חברות קבלניות ויזמיות מובילות ברחבי הארץ ובעלי תפקידים שונים בענף הבנייה בכל הקשור לדיני בטיחות ואחריות תאגידית. בין היתר מייצג עו"ד דנינו את ממונה הבטיחות במועצת גבעת זאב בפרשת אסון התמוטטות הטריבונה, שאירע בחג השבועות.
למרות העומס הרב בעבודה, הוא משתדל לפקוד את חוף הים לפחות פעמיים בשבוע בשעות בין הערביים, על מנת להירגע מעמל היום אל מול השקיעה ולמלא מצברים לקראת היום הבא.
טעינו? נתקן! אם מצאתם טעות בכתבה, נשמח שתשתפו אותנו