המבקר: 50 מיליארד שקלים הפסד בהון שחור

הנה הכסף?מבקר המדינה, השופט בדימוס יוסף שפירא, בדק את נושא המאבק בתכנוני מס והלבנת הון שחור, שנקבע לפני עשר שנים כיעד מספר אחד של ומשרד האוצר והגיע למסקנה המצערת, כי רשות המסים עדיין מתקשה במאבק בתכנוני מס והלבנת הון שחור, שהיקפם זינק ל-50 מיליארד שקלים בשנה.

הסיבה לקושי היא בין השאר בשל אי הרתעת מתכנני המס וחוסר האפקטיביות של הצעדים שאומצו. המבקר טוען כי אי ההצלחה בולטת בעיקר נוכח העובדה שהיקף תכנוני המס והלבנת הוןשחור בבנקים מחוץ לישראל מוערך ב-40 מיליארד שקלים בשנה.

בינתיים, נחשפו קלטות ורשימות המאשרות כי עשרות אלפי ישראלים מחזיקים חשבונות לא מדווחים בבנקים בחו"ל ובעיקר במקלטי מס. כן נחשפו בינתיים "מסמכי פנמה" שחשפו כי עוד אלפי ישראלים וחברות עסקיות, כחלק מתכנוני מס, מחזיקים במספר חשבונות במקלטי מס בחוץ לארץ.

חוסר אפקטיביות

כעשר שנים לאחר יישום התקנות, רשות המסים עדיין לא עדכנה את רשימת תכנוני המס החייבים בדיווח, למרות השינויים הרבים שחלו במציאות הכלכלית. בנוסף, דיווח הנישומים לרשות על תכנוני מס הכנסה חייבים בדיווח זניח לעומת כלל הדוחות השנתיים שהוגשו. מפילוח הדיווחים עולה כי עיקר הדיווחים עוסקים בשני סוגים של תכנוני מס, ואילו היקף הדיווחים על שאר התכנונים הוא זניח.

כמו כן, מדצמבר 2010 דיווחי הנישומים על נקיטת תכנוני מס בתחומי מס ערך מוסף לא הוקלדו למערכת ממוחשבת לתכנוני מס, והם מתויקים בתיקייה פיזית בהנהלת מע"ם, בלי שהועברו לבדיקת משרדי מע"מ. זאת ועוד, הרשות אינה מטילה על מתכנני מס קנסות בשל אי-דיווח על תכנון מס החייב בדיווח וקנסות גירעון.

ליקויים נוספים שמצא המבקר - משרדי השומה אינם מעבירים למשרדי החקירות האזוריים מידע על תיקי נישומים שלא דיווחו על תכנון מס החייב. משרדי השומה מעדיפים לטפל בתיק במישור האזרחי במסגרת השומה ולא להעביר את התיק לבדיקתם של משרדי החקירות האזוריים לשם בדיקה במישור הפלילי.

בנוסף, בתכניות העבודה של חטיבת חקירות ומודיעין, לא הושם דגש על הטיפול בתכנוני מס אגרסיביים. כפועל יוצא מכך שום תיק מ-10,682 תיקי החקר הטכניים שנפתחו בשנים 2014-2012 לא נגע לאי-דיווח על תכנון מס החייב בדיווח. כמו כן, רק שישה מ-850 תיקי החקר המטריאליים שנפתחו באותן שנים נגעו לתכנוני מס החייבים בדיווח.

עוד ציין המבקר כי מנהל הרשות לא הפעיל את הסמכות שהקנה לו המחוקק לצורך מיסוי חברות ארנק ולא יושמו המלצות צוות למיסוי חברות ארנק. על פי נתונים לשנת 2009 שעיבדה חטיבת תכנון וכלכלה ברשות והציגה במסגרת דיוני הצוות, אילו מיסוי חברות ארנק היה מוסדר, המס בשנה האמורה היה נאמד בסכום של כמיליארד שקלים.

זאת ועוד, על פי המבקר, בנושא אי-היערכות לתכנוני מס בינלאומיים, רשות המסים לא זיהתה בזמן את הצורך בקביעת מדיניות בנושא ולא גיבשה הנחיות בעניין. בנוסף, טרם הותקנו תקנות לסגירת פרצות מס. אי הקמת גורם מרכזי ברשות המסיםפוגעת ביכולת רשות המסים לזהות ולאתר בזמן אמת פרצות מס חדשות.

תגובת רשות המסים: "רשות המסים חרטה על דגלה את המאבק בהון השחור בתכנוני המס הלא לגיטימיים. חלק ניכר מהעשייה הנרחבת בה מצויה הרשות בשנים האחרונות הוקדש לטיפול בסגירת פרצות מס ובתכנוני המס הבלתי ראויים, אם בדרך של חקיקה, פרסום החלטות מיסוי וחוזרים מקצועיים ואם בדרך של טיפול שומתי ואף בהתמודדות בבתי משפט. כך, היקף גביית המסים בשנים האחרונות מהפרשי שומות בעקבות ביקורת של מס הכנסה עומד על כ- 11 מיליארד שקלים בשנה בממוצע".