לאחוז באמת במושכות השלטון

חלפו כמעט 40 שנה מאז המהפך ההיסטורי של 1977, שבו הליכוד הביס את המערך וזכה בשלטון, ועד לעת זו, שבה נראה כי מי שנבחר על פי כללי הדמוקרטיה לומד סוף־סוף לאחוז במושכות. הפעם מדובר בשאיפתו של ראש הממשלה בנימין נתניהו לבצע אלפי מינויים בשירות הציבורי, מבלי שוועדות איתור ושאר ירקות "מקצועיים" ו"חוקיים" יכפו עליו את רצונם הר כגיגית.

שלטון המבקש לשלוט, לעצב את פני המדינה על פי המדיניות שבשלה נבחר, אינו יכול לעשות זאת עם פקידוּת ש"בשם המקצועיות" אינה משרתת אותו ונמנעת מלבצע את החלטותיו. בינואר 2011, בדיון בוועדה לביקורת המדינה בכנסת, אמר יוסי הירש, בכיר במשרד מבקר המדינה, שרק 30 אחוזים מהחלטות הממשלה מיושמות. דוגמה מובהקת לכך היא נושא התפלת המים. "עקב מצב החירום במשק המים שהוכרז בשנת 1999 קבעה ממשלת ישראל, בהחלטה מס' 4895, כי יש להיערך להתפלת מי ים. ארבע שנים מאוחר יותר, באפריל 2003, קבעה ועדת השרים לענייני חברה וכלכלה כי עד שנת 2004 יוקמו שבעה מתקני התפלה ויסופקו 315 מיליון מטר קוב מים. בדו"ח מבקר המדינה 56ב, לשנת 2005, נקבע כי בפועל לא התממשו החלטות הממשלה בדבר הגדלת היצע המים" (מתוך "הכנסת - מרכז המחקר והמידע", "התפלת מים בישראל, החלטות ממשלה בין השנים 2008-1997").

החלטת פקידי האוצר דאז שאין צורך "לבזבז" את כספי הקופה הציבורית על התפלת מים, שבעיניהם לא היתה דחופה, הובילה למשבר ענק שגרר אחריו דרישות דרקוניות לחיסכון במים. אלה באו לידי ביטוי ב"מס בצורת", שהוטל על האזרחים בלית ברירה. מחיר המחסור תמיד גבוה יותר מההשקעה הנדרשת לתכנון ולפיתוח של תשתיות מבעוד מועד. תפקיד השרים לקבל החלטות כאלה. תפקיד הפקידות לבצע. במציאות זה לא קרה. הציבור, שלא היה מודע לאחורי הקלעים, ראה ממשלה שלא יודעת להיערך. אז התקבלו החלטות, אז מה? הפקידות חשבה אחרת. מי שחטפו היו השרים. הרי הם אלה שעומדים למבחן הציבור.

אי־ביצוע החלטות הממשלה קשור לאג'נדה שיש לפקידות. שר המשפטים לשעבר פרופ' דניאל פרידמן הירבה לעסוק בהיפוך התפקידים בין מקבלי ההחלטות לבין מי שאמורים לבצען. בכנס בנושא "משפט ומשילות" שהתקיים בכנסת בינואר 2010 ציטט פרידמן את היועץ המשפטי לממשלה דאז, מני מזוז, מתוך כתב עת שאליו התראיין ובו טען כי "השרים שלו לעומתיים. לפקידים יש אג'נדה, והשרים מפריעים להם לקדם את המדיניות". במילים פשוטות, המדיניות של השרים לעומתית למה שלפקידים נראה נכון. אז מה עושים? מתקנים תקנות וקובעים כללים הכובלים את ידי השרים, ולא מאפשרים להם לבחור למשרות הביצוע אנשים הרואים איתם את המשימות עין בעין.

בכהונתו השלישית נתניהו רוצה לשלוט. הוא רוצה פקידות שלא מתנשאת מעל נבחריה ושלא מתייחסת אליהם כאל מוצר שמיום בחירתו רשום עליו "פג תוקף". ממשלתו נבחרה כדי לבצע את מדיניותה. היא צריכה בשביל זה אנשים שרואים איתה עין בעין. יהיו אלה אנשי מקצוע טובים וראויים. אחרי הכל, הממשלה רוצה להצליח.