בין בוש לאובאמה: מדיניות הלוחמה בטרור

עשור לאחר אסון התאומים, פיגוע הטרור החמור ביותר בהיסטוריה האנושית, אפשר להשוות בין מדיניות הלוחמה בטרור של ממשל בוש לזו של אובאמה.

ההבדל המרכזי הוא בהגדרת האויב ובהתייחסות למהות האיום: בוש הכריז מלחמה על הטרור בעולם כולו, ואילו ממשל אובאמה התמקד במאבק באל-קאעידה ושלוחותיו. הגדרת האיום הרחבה של הנשיא בוש יצרה מצב שבו, בשם המלחמה בטרור, מצאה ארה"ב את עצמה במלחמה מתישה ומיותרת בעיראק, אך מנגד, הגדרת האיום של אובאמה היא צרה מדי ומטשטשת את ההבחנה בין הגורמים הפרגמטיים והג'יהאדיסטיים הקיצוניים בעולם המוסלמי. עקב כך היא עלולה אף לפגוע במוטיבציה של הפרגמטיים לקיים מאבק פנימי אמיתי בקיצונים.

בוש חילק את העולם לציר הרשע מול ציר הטוב. חלוקה זו היתה לצנינים בעיני אובאמה ויועציו, והם העדיפו להחליפה בהבחנה בין "קיצונים אלימים" לאלה שאינם כאלה, ובהמשך אף צימצמו את הגדרת האויב לאל-קאעידה בלבד.

על בסיס הגדרת האויב השונה של שני הממשלים נבנו אסטרטגיות הלוחמה בטרור, ושניהם ניסו לפעול באפקטיביות בשני מישורים בה בעת: צמצום היכולות המבצעיות של ארגוני הטרור ונטרול המוטיבציות המובילות אותם לביצוע פיגועי טרור. בוש התמקד בטיפול ביכולות המבצעיות של ארגוני הטרור תוך כדי פגיעה במתקניהם, במקורות התקציב שלהם ובפעיליהם, כמו גם פגיעה במשטרים המעניקים להם מחסה ותמיכה. אובאמה, לעומתו, חותר למניעת תהליכי הרדיקליזציה בקהילות מוסלמיות ולנטרול בסיס התמיכה של אל-קאעידה. זאת ביודעו כי סכסוכים אזוריים ובינלאומיים מנוצלים על ידי הארגון לשטיפת מוח ולהסתה של ההמונים.

נראה כי אובאמה מתבלבל בין גורמי היסוד המניעים את הטרור של אל-קאעידה ובין הגורמים האינסטרומנטליים המנוצלים על ידי ארגוני הטרור להסתה, לשטיפת מוח ולגיוס. התמודדות עם גורמי היסוד לאורך זמן עשויה להביא להיעלמות או להחלשת תופעת הטרור הגלובלי. לעומת זאת, טיפול בגורמים האינסטרומנטליים לא ייתן מענה אמיתי לבעיה. יישוב סכסוך אזורי, מרכזי ככל שיהיה ברטוריקה של אל-קאעידה, לא יביא לחיסול הארגון. כל עוד אידיאולוגיית היסוד תמשיך להיות מופצת בקרב קהילות מוסלמיות ברחבי העולם, ינצלו איימן א-זוואהירי וחבריו מתחים וסכסוכים שונים כדי לגייס תומכים ואוהדים. ההתעלמות מתורתם, מיעדיהם ומפעילותם אינה מביאה לפיוס אמיתי בין ארה"ב או המערב לאיסלאם. היא רק מחלישה את המוסלמים המתונים, שנדרשים לאומץ רב בעומדם מול פונדמנטליסטים אלה.

ללא התמודדות עם גורמי היסוד האידיאולוגיים, הטיפול הכירורגי בראשי אל-קאעידה לא יעלים את התופעה.

הכותב הוא מנכ"ל המכון למדיניות נגד טרור במרכז הבינתחומי הרצליה