לאחר חודשים של משא ומתן שידע עליות ומורדות, ארה״ב ואוקראינה חתמו היום (רביעי) על ״הסכם המינרלים״ שיאפשר לוושינגטון גישה למשאביה הטבעיים של קייב, הסכם שהנשיא טראמפ שאף להשיג מאז נכנס לבית הלבן כ״פיצוי״ עבור הסיוע הצבאי שהועבר לאוקראינה.

ההסכם נחתם על ידי שרת הכלכלה האוקראינית יוליה סבירידנקו ומזכיר האוצר האמריקני סקוט בסנט במהלך ביקורה של סבירידנקו בוושינגטון. במרכזו: הקמת קרן ההשקעה השותפת לשיקום של אוקראינה שתתבסס על הכנסות המדינה ממשאביה הטבעיים של קייב, כאשר ארה״ב תקבל גישה מועדפת לחוזים הקשורים במשאבים אלה ותנהל את הקרן יחד עם אוקראינה.

בהצהרה שפרסמה מחלקת האוצר האמריקנית נכתב כי ההסכם הוא ״שותפות כלכלית המכירה במימון ובסיוע החומרי המשמעותי שסיפק עם ארה"ב להגנת אוקראינה מאז הפלישה הרוסית רחבת ההיקף״. מזכיר האוצר האמריקני סקוט בסנט אמר כי הוא ״שמח להכריז על חתימת הסכם השותפות הכלכלית ההיסטורי היום בין ארה"ב ואוקראינה״.

על פי טיוטת ההסכם שנחשפה לסוכנות הידיעות רויטרס, ההסכם יעניק לארה"ב גישה מועדפת לעסקאות חדשות בתחום משאבי הטבע האוקראיניים, אך לא יעביר אוטומטית לוושינגטון חלק מעושר המינרלים של אוקראינה או מתשתיות הגז שלה. העיסקה קובעת הקמת קרן משותפת לשיקום שתקבל 50%
מהרווחים והתמלוגים שיגיעו למדינה האוקראינית מרישיונות חדשים למשאבי טבע.

לפי פרטים שפרסמה ממשלת אוקראינה, הכנסות הקרן יגיעו מהרווחים על רישיונות כרייה והפקה החדשים של מאגרי המשאבים של אוקראינה: נפט, גז, פחם ובעיקר מתכות ומינרלים נדירים שנמצאים במגוון שימושים בתעשייה. לפי הטיוטה שהגיעה לידי ״רויטרס״ מוקדם יותר, ארה״ב תקבל עדיפות לגבי ההחלטה למי להעניק רישיונות.

Thanks to @POTUS @realDonaldTrump’s tireless efforts to secure a lasting peace, I am glad to announce the signing of today’s historic economic partnership agreement between the United States and Ukraine establishing the United States-Ukraine Reconstruction Investment Fund to help… pic.twitter.com/N1jPa35DYh

— Treasury Secretary Scott Bessent (@SecScottBessent) April 30, 2025

לפי סבירידנקו, הבעלות על משאבי הטבע תישאר בבעלותה של אוקראינה וכי לאף אחד מהצדדים לא תהיה זכות וטו על ההחלטות במסגרתה. סבירידנקו הוסיפה כי אוקראינה מצפה כי בעשר השנים הקרובות רווחי הקרן יושקעו באוקראינה ״בפרוייקטים לכריית חומרים קריטיים (לתעשייה), נפט וגז״ וכן בתשתיות ובהיבטים אחרים הקשורים בכלכלה האוקראינית.

שליטה על משאבי הטבע של אוקראינה

נושא ההסכם נדון במשך שבועות ארוכים בין ממשל טראמפ לקייב, כאשר הנשיא האמריקני רואה בכך "פיצוי" (טראמפ עצמו נקב בסכום 350 מיליארד דולר) עבור הסיוע הצבאי שהעניקה ארה"ב לאוקראינה. לפי טיוטה ראשונה שפורסמה ב"טלגרף" הבריטי, ההסכם היה אמור להעניק לארה"ב שליטה נרחבת יותר על משאבי הטבע של אוקראינה, אך בסופו של דבר הושג נוסח מאוזן יותר. כעת, אומרים באוקראינה, ההסכם אינו נוקב בחוב כלשהו של אוקראינה כלפי ארה״ב.

את "עסקת המחצבים" הציע נשיא אוקראינה וולודימיר זלנסקי לטראמפ עוד בספטמבר האחרון, כשהאחרון עדיין היה המועמד הרפובליקני לנשיאות. אוקראינה מחזיקה ב-22 מתוך 34 המינרלים המוגדרים קריטיים על ידי האיחוד האירופי, עם פוטנציאל של טריליוני דולרים. העניין האמריקני במינרלים האוקראיניים נובע מהרצון להקטין את התלות בסין - יריבה האסטרטגית, המהווה מקור ל-70% מהיסודות הנדירים שארה"ב מייבאת.

זלנסקי היה אמור לחתום על נוסח אחר וקשה יותר עבור אוקראינה במהלך נסיעתו האחרונה לוושינגטון, שהסתיימה בעימות חסר תקדים בבית הלבן וללא ההסכם – כאשר היה מדובר בנקודה קריטית במאמציו של טראמפ לסיים את המלחמה בהתאם להבטחת הבחירות שלו.

אחת מהסיבות לפיצוץ אז הייתה חוסר המוכנות האמריקנית להציע ערבויות ביטחוניות לאוקראינה במסגרתו, אך עדיין לא ברור אם הנושא מוזכר בנוסח שנחתם. טראמפ עצמו התבטא על כך שהוא מאמין שעצם הנוכחות הכלכלית של ארה״ב באוקראינה תרתיע את רוסיה מלפתוח מחדש במלחמה.

"ממשל טראמפ מחויב לתהליך השלום"

היחסים בין טראמפ לזלנסקי, שנראו כחסרי סיכוי אחרי העימות ורצף של הטחת עלבונות של טראמפ, השתפרו לאחר פגישתם האחרונה בשולי לוויית האפיפיור פרנציסקוס. ״אולי הוא מורח אותי״ כתב טראמפ ביחס לפוטין לאחר פגישתו עם זלנסקי. מה יהיה גורל המשא ומתן? לא ברור, שכן ארה״ב לא הסירה את איומה לסגת מהשיחות אם לא תחול התקדמות – אך גם מתקשה להביא את הצדדים למרחב הסכמה כלשהו כאשר רוסיה ממשיכה לדרוש הכרה בינלאומית בשטחים אותה כבשה בשטח אוקראינה מאז 2014.

עוד עדות לשינוי קל בקו כלפי אוקראינה ניתן לראות בדבריו של בסנט לאחר החתימה. "ההסכם הזה מאותת בבהירות לרוסיה כי ממשל טראמפ מחויב לתהליך השלום שבמרכזו - אוקראינה חופשית, ריבונית ומשגשגת לטווח הארוך", אמר מזכיר האוצר סקוט בסנט. "ושיהיה ברור: לאף מדינה או אישיות שמימנו את מכונת המלחמה הרוסית או דאגו לתספק אותה לא יתאפשר להרוויח משיקום אוקראינה".