דוח מטריד: המציאות הקשה של ילדים ונוער במסגרות חוץ ביתיות

דיון בוועדת העבודה והרווחה יתקיים הבוקר (רביעי) בו יוצגו ממצאי דוח סיכום שנת 2025 של נציבות פניות ילדים ונוער בהשמה חוץ ביתית, המצביע על היקף רחב של פגיעות בזכויות ילדים במסגרות חוץ ביתיות.

 

על פי הדוח, במהלך שנת 2025 התקבלו בנציבות 361 פניות. מתוכן, 252 פניות של ילדים ובני נוער שנמצאו בסמכות בירור וטופלו על ידי הנציבות בהליך רשמי.

 

 

מבין 177 פניות שבירורן הסתיים, נמצא כי 72.5% מהפניות הוגדרו כמוצדקות. כלומר, כמעט שלושה מכל ארבעה ילדים שפנו לנציבות העלו טענות שהתבררו כהפרה ממשית של זכויותיהם.

 

• כ־80% מהפניות עסקו בענישה לא מותאמת או מוגזמת כלפי ילדים במסגרות חוץ־ביתיות.

 

• 75% מהפניות כללו דיווחים על מחסור באוכל, חוסר שובע או קשיים בהתאמת תפריט לילדים עם דרישות תזונתיות ייחודיות.

 

• 75% מהפניות עסקו בקשיים בקבלת דמי כיס, לרבות קיזוז דמי כיס כצורת ענישה בניגוד לנהלים.

 

• מעל 100 ילדים פנו במהלך 2025 בעניין קשיים בקבלת ביגוד, ו־92% מהפניות בנושא נמצאו מוצדקות.

 

• 94% מהפניות המוצדקות עסקו ב־אי הנגשת מידע לילדים על זכותם לפנות לנציבות, בניגוד לחוק ולתקנות.

 

רוב הפניות הגיעו ישירות מהילדים עצמם 92.6% מהפניות כאשר רק מיעוט הגיע דרך גורמים מתווכים. מרבית הפונים היו בגיל ההתבגרות, אך דו״ח 2025 מצביע גם על עלייה בפניות של ילדים בגיל יסודי, וכן על גידול חד במספר הפניות של ילדים וצעירים עם מוגבלות.

 

מבחינת סוגי הפגיעות, הנתונים מצביעים על שיעורים גבוהים במיוחד של כשלים מערכתיים. 94% מהפניות המוצדקות עסקו באי־יידוע ילדים על זכותם לפנות לנציבות, בניגוד לחוק ולתקנות.

 

כ־80% מהפניות עסקו בענישה לא מותאמת או מוגזמת. 75% מהפניות העלו ליקויים באספקת מזון, באיכותו או בהתאמתו לצרכים ייחודיים של ילדים. שיעור דומה של פניות עסק בבעיות חמורות בחלוקת דמי כיס, לרבות קיזוז כספי דמי כיס כצורת ענישה, בניגוד לנהלי משרד הרווחה.

 

הדו״ח מתאר גם פגיעות חוזרות בפרטיות ילדים, אי־רציפות בטיפול רפואי, מחסור בביגוד, תחושת חוסר מוגנות וגניבות במסגרות, ואיומים בהשעיה או הרחקה ממסגרות המשמשות כבית חלופי.

 

 

הדו״ח קובע כי קיימים ליקויים מהותיים בהיעדר בקרה על יישום נהלים על ידי צוותי הפנימיות, במיוחד בכל הקשור לזכויות הילדים.

 

על פי הדו״ח: בסיורים שערכה הנציבות במהלך שנת 2025 נמצא כי חלק ניכר מהפנימיות אינן מקפידות על יישום התקנות לחוק האומנה, למרות שהתקנות נכנסו לתוקף כבר בשנת 2019. 

 

הדו״ח קובע כי קיימים ליקויים מהותיים בהיעדר בקרה על יישום נהלים על ידי צוותי הפנימיות, במיוחד בכל הקשור למימוש זכויות הילדים.

 

על פי הדו״ח, בסיורים שערכה הנציבות במהלך שנת 2025 נמצא כי חלק ניכר מהפנימיות אינן מקפידות על יישום התקנות לחוק האומנה, למרות שהתקנות נכנסו לתוקף כבר בשנת 2019. 

 

על רקע ממצאים אלו, לאחרונה פרסם משרד הרווחה נוהל פנימי חדש הקובע כי חברי כנסת לא יוכלו להיכנס למסגרות חוץ ביתיות ללא תיאום מוקדם של שבועיים לפחות. ח״כ עדי עזוז מתריעה כי נוכח הנתונים העולים מהדו״ח, מדובר במהלך מדאיג הפוגע פגיעה קשה ביכולת הפיקוח והבקרה על המסגרות, דווקא בשעה שבה הדו״ח מצביע על כשלים מתמשכים ביישום נהלים ובהגנה על זכויות הילדים.

 

 

ח״כ עדי עזוז: (יש עתיד):  ״הרוב המוחלט של הפניות בדו״ח, הגיעו מהילדות והילדים עצמם. להגיע למסגרות, לפגוש אותם ולדבר איתם זה כלי הפיקוח והבקרה המשמעותי ביותר שלנו כחברי כנסת. הנוהל שהוציא משרד הרווחה, שמבקש לפגוע במנגנון הזה משאיר את הילדות והילדים חשופים לענישה מוגזמת, מחסור באוכל ובביגוד ושלילית הזכויות הבסיסיות שלהם. תפקידו של משרד הרווחה לעודד בקרה ושקיפות ולמנוע פגיעה ישירה בילדות ובילדים שתחת אחריותו. אני קוראת לשר הרווחה לבטל את הנוהל במיידי".