ההמלצה הדרמטית למשרד התחבורה שתפחית דרסטית את תווי הנכה | כל הפרטים

מספר תווי הנכה בישראל יצומצם בהדרגה, בקצב של עד 75 אלף תווים בשנה, וכל מלאי התווים הקיים ייבחן מחדש, כך עולה היום (שלישי) מהמלצות הצוות הבין משרדי לעניין תגי נכה שפורסמו.

עוד ממליץ הצוות לצמצם את הזכאות לשני תווים ולהותיר אותה להורים לילד נכה בלבד. לפי הדוח עלה בשנים האחרונות מספר מחזיקי התו לכ-446 אלף, ומשרד התחבורה מעריך שכשליש מהם, כ-150 אלף תווים, ניתנו שלא כחוק.

לפי הדוח, מאז 2014 זינק מספר כלי הרכב הנושאים תו נכה ב-323%, בעוד האוכלוסייה בישראל גדלה באותן שנים ב-22% בלבד, קצב גידול גבוה פי 15. כיום נושאים תו נכה כ-17% מכלל כלי הרכב הפרטיים במדינה, לעומת 6% ב-2014, ובערים מסוימות חוצה השיעור את רף ה-30%. לשם השוואה, בבדיקה שערך משרד התחבורה נמצא כי באוסטרליה, בבריטניה ובניו יורק מדובר ב-5% עד 7% בלבד.

את שורש התופעה מוצא הדוח בהליך האישור עצמו. החוק הסמיך את משרד התחבורה לאשר נכות רק כשלא ניתן לקבוע אותה על פי דין בגופים המוסמכים לכך, אולם בפועל הפך החריג לכלל, וכשני שלישים מהתווים אושרו על ידי רופאים מטעם המשרד. הרופאים, שהועסקו באמצעות ספקים חיצוניים, בדקו מסמכים דיגיטליים בלבד, בלי בדיקה פיזית ובלי שהוכשרו כלל לקביעת נכות.

הדוח מציין כי בבדיקת התווים שאושרו ב-2022 נמצא שב-44% מהמקרים ציין הרופא את הסיבה הרפואית לאישור כ"אחר", וכי החלטות רבות התקבלו בפרקי זמן קצרים ובלתי סבירים, לעיתים בתוך פחות מדקה וחצי לבקשה, באופן שמעלה ספק אם נערכה בדיקה ממשית של המסמכים.

הבדיקות הפיזיות הפכו לדיגיטליות

נקודת המפנה, לפי הדוח, הגיעה ב-2021, כשהבדיקות הפיזיות פינו את מקומן להליך דיגיטלי. מאז נשענה ההחלטה על מסמכים שהפונה שולח בעצמו, בלי שאיש מאמת אותם, וקצב האישורים זינק.

מהפרצה נהנו שתי קבוצות. הראשונה, אנשים עם בעיה רפואית מתועדת שאינה מגיעה לרף שהחוק דורש, שקיבלו תו בזכות מדיניות בדיקה מקלה. השנייה, מי שהגישו מסמכים מזויפים.

לפי החשד, את הפתח ניצלו יחידים שפעלו עבור עצמם וגם גורמים עברייניים שזייפו מסמכים בסיטונאות בתמורה לתשלום, ובקשות אושרו בכמויות גדולות על ידי רופא שהפעילה החברה הפרטית בסיוע אותם גורמים. בעניין זה מתנהלת חקירה פלילית ביחידה הארצית לחקירות הונאה.

הדוח ממליץ כי משרד התחבורה יחדל מביצוע בדיקות רפואיות, למעט מקרים חריגים, וכי הזכאות תיקבע על בסיס הקצבאות שהביטוח הלאומי מעניק לאחר מבחני תפקוד, ובהן ניידות, שירותים מיוחדים, ילד נכה וסיעוד.

רשות הרישוי תמשיך להנפיק את התווים, אך תסתמך על המידע שיועבר אליה מהביטוח הלאומי ותבחן בעצמה רק את ההיבטים המנהליים, ובהם השאלה אם הרכב משמש את הנכה דרך קבע. עבור מי שעומד בקריטריונים, המידע הרפואי הרלוונטי יועבר ישירות מהביטוח הלאומי למשרד התחבורה, ללא צורך בהגשה מחודשת של מסמכים רפואיים.

הקריטריונים שעליהם ממליץ הדוח

בקצבת ניידות יהיו זכאים בעלי נכות רפואית של 40% ומעלה עם מוגבלות בניידות של 60% ומעלה, וכן נכים הזקוקים ומשתמשים בכיסא גלגלים. בקצבת שירותים מיוחדים נדרשת נכות רפואית של 60% ומעלה, ברמות קצבה של 50% ומעלה למקבלי כימותרפיה או דיאליזה ולבעלי ניקוד בניידות, או 112% ומעלה. בקצבת ילד נכה נקבעו ארבע עילות, בהן עילות גפיים וניקוד בניידות ברמת קצבה של 50% ומעלה, והשגחה ברמת 100%.

משמעות נוספת של הקריטריונים החדשים היא שאבחון על הרצף האוטיסטי לבדו לא יקנה זכאות אוטומטית לתו נכה, והזכאות תהיה תלויה בעמידה במבחני התפקוד שנקבעו.

בקצבת סיעוד יהיו זכאים חולים המקבלים כימותרפיה או דיאליזה ומי שנקבעה להם דרגה 4 ומעלה. עיוורים ימשיכו לקבל תו דרך משרד הרווחה, ונכי צה"ל ונפגעי איבה דרך משרד הביטחון.

עבור מחזיקי התווים הקיימים, הדוח מבחין בין שתי קבוצות. תוקפם של כ-112 אלף תווים פג עוד השנה ושל 21 אלף נוספים ב-2027, ואלה פשוט לא יחודשו אם בעליהם אינם עומדים בקריטריונים החדשים.

הקבוצה השנייה גדולה יותר ומורכבת יותר: כ-313 אלף תווים שתוקפם אינו פג השנה או שניתנו לצמיתות, ואת אלה תצטרך המדינה לבטל ביוזמתה. הצוות ממליץ לפרוס את הביטול על פני שנים ולהגבילו לעד 75 אלף תווים בשנה, החל מ-2027 ובהודעה מראש של שישה חודשים לפחות. הביטול יתחיל במי שאינם מוכרים כלל בביטוח הלאומי או במשרד הביטחון, ואילו בני 80 ומעלה שקיבלו תו לצמיתות ימשיכו להחזיק בו.

המלצה נוספת נוגעת לתו הכפול. החוק מאפשר כיום לשייך תו אחד לשני רכבים, ולפי הדוח נוצר מצב שבו שני אנשים נהנים בו זמנית מההטבות של אותו נכה, לעיתים בשעה שהוא אינו נמצא באף אחד מהם. הצוות מצא כי ב-42 אלף מקרים רשום הרכב ביישוב המרוחק יותר מ-35 ק"מ ממקום מגורי הנכה, ולכן ממליץ להותיר את הזכאות לשני תווים להורים לילד נכה בלבד.

במקביל ישופרו הממשקים כך שהנכה יוכל להעביר את שיוך התו בין רכבים בקלות, ומי שיקבל תו שני יחויב להירשם לאפליקציה שבה יעדכן מתי הוא עושה בו שימוש, בדומה לאפליקציית "חניתי" שמשרד התחבורה כבר מפעיל.

הגבלה חדשה על חניה במדרכות

שינוי נוסף שמציע הצוות נוגע לאפשרות של בעלי תו נכה לחנות במקומות שבהם החניה אסורה לכלל הנהגים. לפי ההמלצות, חניית רכב הנושא תו נכה על מדרכה תוגבל לפרק זמן של עד 15 דקות בלבד.

לפי הדוח, הנפגעים העיקריים מאינפלציית התווים היו הנכים עצמם. החוק מחייב כל חניון ציבורי להקצות כ-2% ממקומות החניה לבעלי תו, והמצב שבו כל רכב שישי במדינה נושא תו יצר מחסור במקומות חניה עבורם. גם ההיתר לחנות במקומות אסורים, שנועד להקל על הנכים, גרם לכך שרכבים שנושאים תו חוסמים מדרכות ובכך חוסמים את דרכם של נכים אחרים.

גם משרד האוצר מצביע על השלכות רחבות יותר של ריבוי התווים. לפי עמדתו המובאת בדוח, הפטור מתשלום בחניונים ובחניות כחול-לבן עלול לעודד שימוש ברכב פרטי, להגביר את הגודש ולפגוע בהכנסות הרשויות המקומיות. בהתאם לכך, אחת ממטרות השינוי היא למקד את ההטבות במי שמוגבלותם אכן מחייבת שימוש ברכב פרטי.

במשרד התחבורה אומרים היום שהמלצות הוועדה הן "רק המלצות" ובכל מקרה צמצום תגי הנכה יעבור לאישור השרים ולא בטוח שהדרג הפוליטי יאשר מהלך כזה. כך או אחרת, במשרד התחבורה אומרים שלא בטוח שניתן משפטית לשלול תגי נכה למי שכבר קיבל אותו ולכן הנושא יבחן בהמשך על מדיניות עתידית.