פרסום ראשון: אזהרת היועמ"שית לשרים לפני הבחירות

היועצת המשפטית לממשלה, גלי בהרב־מיארה, הפיצה הבוקר (חמישי) לראש הממשלה ולשרי הממשלה קובץ הנחיות הנפרס על פני 59 עמודים לקראת הבחירות לכנסת ה־26, והבהירה להם כי בכוונתה ״להקפיד על אכיפת הוראות החוק וההנחיות במכלול הנושאים הנוגעים לבחירות לכנסת״.

הקובץ מרכז את המגבלות על פעילות הממשלה והשרים בתקופת הבחירות – מהבטחת תקציבים והטבות, דרך מינויים והחלפת מנכ״לים ועד שימוש במשאבי המדינה לצורכי פרסום ופעילות פוליטית.

>>בחירות 2026 לכנסת ה-26 | סקרי מנדטים, מפת הגושים ועדכונים<<

>>מצפן הבחירות: היכנסו לבדוק איזו מפלגה באמת מייצגת אתכם | מיוחד<<

במכתב הנלווה לקובץ כתבה בהרב־מיארה כי לנוכח הקדמת הבחירות והיות הממשלה ממשלה יוצאת, "מרחב הפעולה ואופן הפעלת הסמכויות של הממשלה היוצאת, שונים משל ממשלה רגילה, וחלות הנחיות והלכות בתקופה זו ביתר שאת".

היא ביקשה מהשרים לעיין בהנחיות ולהורות לכל הגורמים הרלוונטיים במשרדיהם לפעול בהתאם להן.

האיסור על הבטחות בחירות

אחת ההגבלות המרכזיות נוגעת להבטחות שמעניקים שרים לציבור במהלך מערכת הבחירות. ההנחיות קובעות כי יש להימנע מהבטחות או התחייבויות לחלוקת הטבות ולהקצאת תקציבים ספציפיים במהלך סיורי בחירות או בזיקה אליהם. עוד נקבע כי אין לקבל החלטות על חלוקת הטבות או הקצאת תקציבים – ואף לא להודיע עליהן – במהלך סיור בחירות. הכלל חל גם בנסיבות אחרות שבהן שר פונה לקהל של בוחרים פוטנציאליים מכוח תפקידו הממלכתי.

להימנע ממינויים

הנחיות משמעותיות נוספות נוגעות למינויים. נקודת המוצא היא כי ככלל יש להימנע בתקופת הבחירות מאיוש תפקידים ציבוריים, בין היתר בשל החשש משיקולים בלתי ענייניים ומיצירת עובדות מוגמרות שיכבלו את הממשלה הבאה. עם זאת, אין איסור מוחלט על מינויים, גם בכירים, ובמקרה שבו קיים צורך חיוני של ממש באיוש משרה ניתן יהיה לבחון את קידום המינוי.

באופן ספציפי נקבע כי ככלל, על שר המכהן בתקופת בחירות להימנע מהחלפת מנכ״ל משרדו. לפי ההנחיות, החלפת מנכ״ל בתקופה זו עלולה לגרום לחוסר יציבות שלטונית, לתפקוד לקוי של המשרד ואף לניצול לרעה של סמכויות שלטוניות. חריגה מהכלל תתאפשר כאשר נציב שירות המדינה ישתכנע שקיים צורך ממשי בהחלפת המנכ״ל לשם תפקודו התקין של המשרד.

ההגבלות על מינויים יחולו, בשינויים המחויבים, גם על מינויים בגופי הביטחון שבהם מעורב הדרג הפוליטי: במשטרה החל מדרגת ניצב, בשירות בתי הסוהר החל מדרגת גונדר ובצה״ל החל מדרגת אלוף. עם זאת, בבחינת מינויים אלה יובאו בחשבון גם הצרכים המבצעיים־ביטחוניים הייחודיים של הגופים ואופי הליכי המינוי בהם.

מנגד, הליכי מינוי המתבצעים באמצעות מכרז יכולים ככלל להימשך כסדרם בתקופת הבחירות, תוך הקפדה יתרה על אי־מעורבות הדרג הפוליטי. לעומת זאת, במשרות הבכירות ביותר הנעשות בפטור מלא מהליך תחרותי נקבע כי ככלל יש להימנע בתקופת הבחירות ממינויי קבע ואף מהפסקת כהונתם של בעלי התפקידים.

תעמולת בחירות

הקובץ מחדד גם את האיסור לעשות שימוש במשאבי המדינה לצורכי תעמולת בחירות. ההנחיות עוסקות בין היתר בפרסומים של משרדי הממשלה ובשימוש בנכסי ציבור, וקובעות כי אין להשתמש במשאבים ציבוריים לצורך תעמולה.

גם עובדי המדינה נמצאים תחת מגבלות ברורות. חל איסור חמור להשתמש בעובדי מדינה לצרכים פוליטיים במסגרת שעות העבודה, ועל הדרג הנבחר להימנע מלפנות לכפופים לו בבקשה שיתנדבו או ייקחו חלק בפעילות פוליטית – גם כאשר מדובר בפעילות מחוץ לשעות העבודה או בהתנדבות. עוד מובהר כי יש להימנע משיתוף עובדי מדינה בסיורים של הדרג הנבחר כאשר הסיור נערך במסגרת מערכת הבחירות.

ההנחיות עוסקות גם בסקרים שעורכים משרדי הממשלה בתקופת הבחירות. בעוד שניתן להמשיך בסקרים מקצועיים הנערכים במסגרת העבודה השוטפת, סקרים הנוגעים לעמדות הציבור בסוגיות שעל סדר היום הלאומי מעוררים קושי, בשל החשש שישמשו - או ייראו כמשמשים - לבחינת הלכי הרוח בציבור בתקופת הבחירות.

בהנחיות אף נאמר כי בתקופת בחירות גם שאלות לגיטימיות בימים רגילים עלולות לקבל אופי פוליטי או להיראות ככאלה, ולכן ״ראוי להימנע״ מהן ולו בשל מראית פני הדברים.

אסור לפעול מהלשכות

בכל הנוגע לפעילות פוליטית מתוך לשכות השרים, נקודת המוצא היא שיש להפריד ככל הניתן בין מילוי התפקיד המיניסטריאלי לבין הפעילות המפלגתית. עם זאת, ההנחיות מכירות בכך שלא ניתן ליצור הפרדה מוחלטת, ולכן ניתן לקיים מתוך הלשכה פעילות פוליטית מצומצמת ביותר ומוגבלת בהיקפה. כך, למשל, שר יכול במהלך יום עבודתו לנהל שיחות טלפון או לקיים פגישות בעניינים פוליטיים. צילום כשלעצמו של השר בלשכתו אינו נחשב שימוש אסור בנכסי ציבור לצורך תעמולת בחירות.

הקובץ כולל גם הנחיה ייעודית הנוגעת לשימוש של ראש הממשלה במסוקים צבאיים לצרכים מפלגתיים־פוליטיים. כאשר מדובר בטיסה ליעד שבו מתקיימת פעילות מפלגתית בלבד, המפלגה או ראש הממשלה, לפי העניין, נדרשים לשאת במלוא עלות הטיסה. גם כאשר טיסה משלבת פעילות ממלכתית ומפלגתית, יש להפריד בין השתיים לצורך המימון.