הייעוץ המשפטי לכנסת: "הממשלה עלולה להשפיע על חקירת אירועי 7.10"

ועדת החוקה של הכנסת צפויה לדון היום (רביעי) בהצעת החוק של ח"כ אריאל קלנר (הליכוד) להקמת ועדת חקירה לאירועי 7 באוקטובר - זאת לאחר שההצעה עברה קריאה טרומית בדצמבר האחרון. לקראת הדיון הפיץ הייעוץ המשפטי של הכנסת מסמך הכנה המעלה הסתייגויות מהמבנה המוצע של הוועדה.

על פי ההצעה, תוקם ועדת חקירה פריטטית שחבריה ימונו בשוויון על ידי הקואליציה והאופוזיציה, במטרה ליצור גוף חקירה שיזכה לאמון ציבורי רחב. ואולם, בחוות הדעת נכתב כי עצם קביעת גבולות החקירה היא גורם מכריע שעשוי להשפיע על תוצאותיה.

"בראש ובראשונה, ברור שמי שיקבע את היקף החקירה - מה ייחקר ומה לא - יכול להשפיע על גורל החקירה עוד בטרם החלה. מתן סמכות זו בידי הממשלה חותר תחת התכלית שהצעת החוק הציבה לעצמה - להביא לחקירה מלאה, בלתי תלויה, על ידי ועדה 'שוויונית' שמבוססת על פריטטיות בין הקואליציה לאופוזיציה ולכן אמורה לזכות באמון ציבורי רחב", נכתב במסמך.

עוד צוין כי לפי הדין הקיים, סמכות הממשלה להגדיר את נושא החקירה נועדה למצבים שבהם היא מפעילה את מנגנון ועדת החקירה. "במקרה דנן, מאחר שהחוק המוצע כבר מקים את ועדת החקירה למקרה הספציפי של 7 באוקטובר - אין צורך בממשלה כ'גורם מפעיל', ויותר טבעי להותיר בידי הגורם שמקים את הוועדה בחקיקה גם את תיחום היקף החקירה", כתבו היועצים המשפטיים.

בחוות הדעת הודגש גם כי פיצול בין הגוף שמקים ועדת חקירה לבין הגוף שקובע את סמכויותיה אינו מקובל במודלים מקבילים. "לבסוף, פיצול בין הגוף המקים את הוועדה לגוף הקובע את המנדט שלה, אינו מקובל במקרים אחרים שבהם מוקם גוף חקירה. כך, בישראל, ועדת בדיקה ממשלתית וועדת חקירה ממלכתית מוקמות שתיהן בידי הממשלה, והיא גם זו שקובעת את המנדט שלה. גם בארה"ב, ועדת החקירה לאירועי 11 בספטמבר שהוזכרה פעמים רבות ככזו שהעקרונות להקמתה אמורים להנחות את הצעת החוק - הוקמה בחוק שקבע את מנדט הוועדה ולממשל שם לא הייתה נגיעה לכך".