יועמ"שית הכנסת תוקפת: "חוק ההסדרים חורג מכל אמת מידה"

היועצת המשפטית לכנסת, עו"ד שגית אפיק, מציגה את חלוקת הדיונים בחוק ההסדרים בין ועדות הכנסת - ובמקביל מותחת ביקורת חריפה על חברי הכנסת שהובילו הכללת סעיפים שלדבריה נעדרים זיקה ישירה לתקציב המדינה, באופן חריג וחסר תקדים. הדברים נאמרו במכתב ששלחה אפיק לחברי הכנסת, לקראת תחילת הדיונים בחוק.

במכתבה קבעה אפיק אמות מידה להליך החקיקה של חוק ההסדרים, וציינה כי השנה לפיצול החוק בין ועדות הכנסת יש "משמעות עצומה לעבודת הכנסת". לדבריה, אופן ניהול הדיונים והשיבוץ לוועדות השונות עשוי להשפיע באופן מהותי על יכולת הכנסת למלא את תפקידה הפיקוחי והחקיקתי.

חוק ההסדרים, המכונה גם "חוק ההתייעלות הכלכלית", משמש את הממשלה להעברת רפורמות כלכליות רחבות היקף במהלך חקיקה מרוכז, באמצעות הצמדתו לתקציב המדינה. מנגנון זה מאפשר העברת רפורמות שנויות במחלוקת תוך קיצור שלבי החקיקה וצמצום ההתנגדות הפרלמנטרית. לאורך השנים נמתחה ביקורת על החוק, בטענה שהוא פוגע במעמדה של הכנסת ומחזק יתר על המידה את כוח הממשלה.

עבור שר האוצר בצלאל סמוטריץ', חשיבות חוק ההסדרים גבוהה במיוחד, ובפרט בשנת בחירות. העברת רפורמות כלכליות מרכזיות עשויה לאפשר לו להציג הישגים משמעותיים לציבור, על רקע סקרים שאינם מחמיאים לו ומצביעים על קושי פוטנציאלי לעבור את אחוז החסימה.

אפיק ציינה עוד כי הצעות חוק ההסדרים הונחו על שולחן הכנסת באיחור ניכר, אך למרות זאת משרד האוצר לא צמצם את היקפן, כדי למתן את הפגיעה בעבודת הכנסת. לדבריה, "מדובר בהוכחה מסוימת לכך שטיוטת נוהל העבודה אינה מתייחסת לשאלה מה אמור להיות היקפו של חוק ההסדרים בשנת בחירות - והאם הוא משמש כ'כלכלת בחירות'".

בסיכום מכתבה כתבה אפיק כי הצעת חוק ההסדרים כוללת מספר רב של רפורמות מבניות מקיפות וארוכות טווח, שחלק לא מבוטל מהן מעורר מחלוקת ציבורית משמעותית. לדבריה, לגבי חלק מהרפורמות לא ברור היקף וטיב עבודת המטה הממשלתית שקדמה להן, ובמקרים אחרים אף קיימת התנגדות מצד המשרד הממשלתי שאמור ליישם אותן. אפיק הזהירה כי הכללת מספר רב של רפורמות מסוג זה הופכת את חוק ההסדרים לפלטפורמה שעלולה לפגוע באופן מובנה בהליך החקיקה.