מנגנון פיקוח התקציבים לציבור הערבי של סמוטריץ' בדרך לאישור הממשלה

בהמשך לפרסום בישראל היום שבו נחשפה "תוכנית הרמזור" של שר האוצר בצלאל סמוטריץ' ומנגנון הפיקוח על הרשויות הערביות והמלחמה בהון השחור, מפרסמת הממשלה הצעת מחליטים, שתובא לאישור הממשלה, בכדי להוציא את התוכנית לפועל בהקדם.

על פי פרטי התוכנית שהגיעה לידי "ישראל היום" מטרת החלטת הממשלה נועדה לחזק את הממשל התאגידי ולהדק את הבקרה על העברת כספים לרשויות מקומיות, על מנת לוודא שכספי משלמי המיסים יגיעו לייעודם לרווחת תושבי הרשויות המקומיות ולא למימון ארגוני הפשיעה. אין במנגנונים האמורים בהחלטה זו כדי לקבוע אילו שימושים הרשויות המקומיות יעשו בכספים שלהן אלא באיזה אופן כספים אלו ימומשו.

על פי נוסח הצעת המחליטים מנגנון הפיקוח יפעל כדלקמן:

ימונה מבקר מיוחד, רואה חשבון שישמש כמבקר מכוח סעיף 220 לפקודת העיריות לרשויות מקומיות בבקרה ובבקרת עומק.

חברת בקרה: חברות בקרה חשבונאיות והנדסיות שיבצעו בקרה רוחבית על תקציבי פיתוח ברשויות בבקרה ובבקרת עומק באמצעות דיווחי המבקרים המיוחדים על מנת לשקף לממשלה תמונת מצב רוחבית לגבי הנעשה בכספים שהועברו.

חשבון בנק ייעודי: חשבון הבנק הייעודי יכיל רשימת מוטבים לפי סכום. רשימת המוטבים תאושר לאחר אישור גורמי משטרה ופרקליטות לגבי מעורבות הספקים בפשיעה. המבקר המיוחד או מישהו מטעם המשרד הממשלתי הרלוונטי יהיה מורשה חתימה בחשבון יחד עם נציג הרשות ויאשר מטעם משרד הפנים את רשימת המוטבים וכל העברה מהחשבון.

תנאי גביית ארנונה: העברת המענקים השוטפים תהיה כנגד עמידה ביעדי הגביה השנתיים שנקבעים על ידי משרד הפנים או כנגד ביצוע סקר נכסים על מנת להבטיח כי המענק התוספתי בא לתגבר שירותים ואינו מהווה "תחליף לגביית ארנונה והיטלים שוטפים". הרשות המקומית תצהיר ותחתום על מכתב קיזוז בו היא מסכימה כי ככל שתקציבים שוטפים יביאו להקטנה בשיעור הגבייה, הסכומים האמורים יקוזזו מהקצאת מענק האיזון של הרשות.

פרויקטים קטנים: בתקציבי פיתוח שוטפים שאינם ייעודיים (כגון מענקי פיתוח של משרד הפנים) סך התקציב עבור פרויקטים קטנים לא יעלה על 20% מסך המענק שיועד לאותה רשות, תוך בחינת הפרויקטים לפי הספק המבצע, על מנת למנוע פיצולים מלאכותיים.

פטור ממכרז: המתווה יחול על כל ההתקשרויות של רשויות מקומיות, הן אלו המבוצעות באמצעות מכרז והן אלו המבוצעות בפטור ממכרז או במנגנון תמיכה וכדומה.

שירותים מועדים: שירותי ניקיון, אבטחה, גינון, פנוי פסולת, הסעות והזנה.

מאגר קבלנים מוכרים: רשימת מאגר הקבלנים המוכרים המנוהלת על ידי החשב הכללי תעודכן על ידי החשב הכללי בתחום של עבודות בניה ופיתוח ובתחום של שירותים מועדים, כך שמכרזים והתקשרויות ברשות בבקרה ורשות בבקרת עומק ייעשו מתוך מאגר קבלנים המוכרים בלבד

גורמי ביצוע חוץ-רשותיים: חברת ערים, חברת נתיבי איילון, אשכולות אזוריים וחברות מנהלות שייבחרו ע"י החשב הכללי ומשרד הפנים.

דירוג הרשויות: יודגש כי רשות בבקרה ורשות בבקרת עומק תקבל את מלוא תשומת הלב של הגורמים הרלוונטיים בממשלה על מנת לעזור לה למגר את הפשיעה בתחומה. כן יודגש כי מצבה הפיננסי של הרשות וסיכון האשראי שלה אינו מושפע מדירוגה בדירוג הרשויות.

ועדת מכרזים חיצונית: משרד האוצר ומשרד הפנים יניחו הצעת חוק לאישור הממשלה לצורך הקמת ועדת מכרזים חיצונית בתוך 60 ימים ממועד החלטה זו.

הרמזור של סמוטריץ'

בממשלה לא מבזבזים זמן והצעת המחליטים מבקשת להסמיך את שר האוצר להביא תוך 60 ימים הצעת חוק לאישור הממשלה בנושא המלחמה בפשיעה הכלכלית ובהון השחור. כמו כן, יוקם צוות מקצועי בין-משרדי בראשות מנכ"ל משרד האוצר ובהשתתפות נציגי משרד הפנים, משטרת ישראל, שירות הביטחון הכללי, רשות המיסים, משרד המשפטים, החשב הכללי במשרד האוצר, הרשות לאיסור הלבנת הון, רשות התחרות והמשרד לשוויון חברתי אשר יפעלו לגיבוש קריטריונים לקבלת מידע ולדירוגן של כלל הרשויות המקומיות בישראל על פי צבעי הרמזור (אדום, צהוב ירוק).

בתחילת אוגוסט נחשפה ב"ישראל היום" התוכנית לדרג את הרשויות המקומיות ולפיהן תיקבע מידת ההתערבות של משרדי הממשלה בניהול התקציבי השוטף בעיר.

ברשויות אדומות יהיה גורם ממשלתי שישלוט בוועדת המכרזים והתקציבים של הרשות, ויהיה חשבון בנק ייעודי ועצמאי לתקציבים של הרשויות. למעשה, מדובר בהשתלטות של ממש על המכרזים של הרשות על ידי גורם ממשלתי.

ברשויות הצהובות יהיה חשבון בנק ייעודי עם שני מורשי חתימה (אחד מהם מטעם האוצר), ובתחומים שחוששים לגביהם, כמו פינוי אשפה, הסעות ושירותים נוספים, התקציב יעבור רק דרך המנגנונים מחוץ לרשות המקומית.

ברשות ירוקה יהיו מנגנונים קלים שיחולו גם על הרשויות הצהובות והאדומות, שהם למעשה העברת כספים באמצעות העברה בנקאית או מסלקה, ללא צ'קים ומזומן, עם חשבוניות דיגיטליות ומכרזים שקופים.