"ביטחון התושבים מעל הכול": ההחלטה הדרמטית על ימית 2000 - והמבחן המשפטי

בעקבות אירועי האלימות האחרונים בימית 2000 והקטטה שפרצה היום (שבת) בפארק המים, ראש עיריית חולון שי קינן הודיע הערב כי החליט לסגור את המקום בסופי שבוע ובחגים למי שאינם תושבי העיר או בני משפחותיהם.

בהודעה שפרסם לתושבים כתב ראש העיר כי כבר בתקופתו כחבר מועצה פעל לכך שבסופי שבוע ימית 2000 תהיה מיועדת לתושבי חולון בלבד. לדבריו, עמדתו נבעה מכך שהפארק הוקם בכספי משלם המיסים החולוני, ולכן לתושבי העיר צריכה להיות עדיפות במקום בשעות העומס.

עם כניסתו לתפקיד, סיפר, גילה כי הפארק מתמודד עם גירעון של כ-40 מיליון שקלים, שלדבריו הוא "כתולדה של ניהול כושל ולא רק". המצב הכלכלי, לדבריו, מנע ממנו עד כה לקבל את ההחלטה, אף שהמשיך לראות בה החלטה מוצדקת.

"כשעל הכף ביטחון התושבים - אין שאלה"

ראש העיר הסביר כי אירועי האלימות האחרונים, ובמיוחד הקטטה שהתרחשה בצוהרי השבת, הובילו אותו להכריע בנושא. "אין מנוס מלסגור את ימית 2000 בסופי שבוע וחגים לתושבי העיר ובני משפחותיהם", כתב.

באשר להשלכות הכלכליות של המהלך הוסיף: "איך אסתדר עם הגירעון? התשובה לשאלה זו מורכבת ונדון בה בהמשך, אבל כשעל כף המאזניים מונחים שלום ילדי חולון וביטחון תושביה - אין כלל שאלה".

ההחלטה מגיעה שעות לאחר קטטה אלימה שפרצה בפארק המים בעקבות עימות בין מתרחצים לצוות האבטחה. לפי המשטרה, האירוע החל בוויכוח באזור הבריכה ובהמשך התפתח לאלימות, שבמהלכה נפצעו שני מאבטחים באורח קל. כוחות משטרה שהוזעקו למקום השתלטו על האירוע, ו-12 חשודים תושבי הדרום נעצרו והועברו לחקירה. בעקבות הקטטה נסגר הפארק ופונה ממבקרים.

האם ההחלטה חוקית?

מבחינה משפטית, ההחלטה אינה פשוטה. חוק איסור הפליה במוצרים, בשירותים ובכניסה למקומות ציבוריים אוסר ככלל הפליה בשל מקום מגורים, אך מאפשר לרשות מקומית להבחין בין תושביה לתושבי חוץ, כל עוד הדבר נעשה במידה הנדרשת לביצוע תפקידיה או להפעלת סמכויותיה לטובת תושביה.

משמעות הדבר היא שעצם העובדה שימית 2000 הוא מתקן עירוני, או שתושבי חולון משתתפים במימונו, אינה מעניקה לעירייה באופן אוטומטי אפשרות למנוע באופן גורף כניסה מתושבי חוץ.

הסוגיה כבר הגיעה בעבר לבית המשפט העליון. בעניין מנסור נגד המועצה המקומית כוכב יאיר-צור יגאל נדונה מדיניות שמנעה מתושבי חוץ לרכוש מנויים למרכז ספורט מקומי ובו בריכה.

העליון קבע כי ההחלטה העדיפה את תושבי המקום מעבר למידה הנדרשת, ללא תשתית עובדתית מספקת, והורה לרשות לבחון מחדש את המדיניות על בסיס נתונים רלוונטיים וקונקרטיים.

מהפסיקה עולה כי רשות המבקשת להעניק עדיפות לתושביה נדרשת לבסס את ההחלטה בנתונים ובשיקולים ענייניים, ולא להסתפק בהנחות כלליות. עליה לבחון את הצורך בהעדפה ואת היקפה, וכן אם ניתן להשיג את מטרתה באמצעים שפגיעתם בתושבי חוץ פחותה.

האם נימוק ביטחוני יספיק?

גם נימוק של ביטחון התושבים אינו פותר בהכרח את הקושי המשפטי. אם העירייה תבקש להצדיק את ההבחנה מטעמי ביטחון, יהיה עליה לבסס מדוע ההגבלה על תושבי חוץ נדרשת להשגת המטרה ולהראות כי המדיניות שנבחרה מידתית.

במסגרת בחינת המידתיות עשויה לעלות גם השאלה אם ניתן להשיג את אותה מטרה באמצעים שפגיעתם פחותה - למשל באמצעות תגבור האבטחה, הגבלת מספר המבקרים או הרחקת מי שמעורבים באירועי אלימות - במקום מניעה גורפת של כניסת כלל תושבי החוץ.

נקודה נוספת נוגעת להודעת ראש העיר שלפיה הכניסה תותר ל"תושבי העיר ובני משפחותיהם". אם ההסדר יאפשר גם לבני משפחה שאינם תושבי חולון להיכנס, הדבר עשוי להקשות על טענה שלפיה עצם מקום המגורים הוא קריטריון הכרחי מטעמי ביטחון.

לכן, אם המדיניות החדשה אכן תמנע באופן גורף מתושבי חוץ להיכנס לימית 2000 בסופי שבוע ובחגים, היא עשויה לעורר קושי משפטי משמעותי. חוקיותה תהיה תלויה בתשתית העובדתית שתציג העירייה, בהצדקה להבחנה ובהיקף ההגבלה שנבחרה.