אכיפת צריכת הזנות קורסת - הדירוג הבינ"ל של ישראל עלול להיפגע

דוח חדש של מבקר המדינה מותח ביקורת חריפה על אופן יישום החוק לאיסור צריכת זנות, ועל הטיפול המדינתי בתופעות הזנות והסחר בבני אדם למטרות זנות. מהביקורת עולה כי שש שנים לאחר כניסת החוק לתוקף, האכיפה עדיין חלקית ביותר, הטיפול בקורבנות לוקה בחסר, וישראל אף עלולה להיפגע בדירוג הבינלאומי שלה בתחום המאבק בסחר בבני אדם.

לפי הדוח, בשנים 2021-2025 כ-99 אחוזים מהקנסות שהוטלו על צרכני זנות נרשמו בשלושה מחוזות בלבד, וכמעט כולם ניתנו על ידי שלוש תחנות משטרה בלבד ברחבי הארץ. במחוזות הדרום, הצפון וירושלים לא הוטל אפילו קנס אחד בתקופה שנבדקה - נתון שמעורר, לדברי המבקר, חשש כבד לאכיפה בררנית ואי-שוויונית. עוד נמצא כי רק כ-2 אחוזים מהנקנסים בחרו להמיר את הקנס בהליך שיקומי-חינוכי, אף שהחוק מאפשר זאת במטרה לצמצם את התופעה מהשורש.

יש מודיעין, אין אכיפה

המבקר מצביע על פער עצום ובלתי נתפס בין היקף המידע שבידי המשטרה לבין פעולות האכיפה בשטח. למרות שקיים מידע מודיעיני מבוסס על יותר מ-1,300 זירות זנות פעילות ברחבי הארץ, האכיפה בפועל מצומצמת ומזערית: בארבע השנים האחרונות נסגרו 60 בתי בושת בלבד, נעשה שימוש מועט בצווי סגירה נגד אתרי אינטרנט המפרסמים זנות, וחוליית הסחר הארצית סובלת ממחסור כרוני ומשמעותי בכוח אדם. לצד זאת, המבקר מציין לחיוב את פעילות מחלק המוסר במחוז תל אביב, שהוביל פעילות אכיפה משמעותית בתחום.

גם רשות האוכלוסין וההגירה סופגת ביקורת נוקבת. לפי הדוח, הרשות מערימה קשיים בירוקרטיים משמעותיים במתן אשרות שהייה לקורבנות סחר בבני אדם, בניגוד גמור לנהלים הכתובים. המבקר מזהיר כי התנהלות זו עלולה לדחוק את הקורבנות המוחלשות בחזרה למעגל הניצול והזנות, להרתיע אותן משיתוף פעולה עם רשויות החוק ואף לפגוע אנושות בניהול החקירות הפליליות נגד הסוחרים עצמם.

יעדי 2026 רחוקים ממימוש

עוד קובע המבקר כי יחידת התיאום במשרד המשפטים טרם השלימה משימות מרכזיות שנקבעו בתוכנית הלאומית למאבק בזנות ובסחר בבני אדם. בין היתר, טרם הוסדר שיתוף הפעולה הנדרש בין המשטרה לרשות האוכלוסין, ולא פותחו הכשרות מקצועיות לגורמי האכיפה. התוכנית הלאומית אמורה להסתיים בסוף שנת 2026, אך נכון לעכשיו חלק ניכר מיעדיה טרם מומשו.

מבקר המדינה, מתניהו אנגלמן, סיכם והזהיר: "החובה החוקתית להגן על כבוד האדם, חירותו ושלמות גופו מצויה בליבת חובותיה של המדינה". המבקר קבע כי יישום החוק והפעולות להגנה על קורבנות הסחר הם "לקויים וחסרים", והדגיש כי חיזוק האכיפה ושיפור ההגנה על הקורבנות הם תנאי הכרחי - הן לעמידה במחויבויותיה המוסריות של ישראל והן לשמירה על מעמדה הבינלאומי.