דוח מבקר המדינה: שליש מתושבי ישראל ללא מיגון תקני - פערים חמורים בעוטף, בפריפריה ובמערכת החינוך.
בעקבות הירי הנרחב של טילים, רקטות וכלי טיס בלתי מאוישים קטלניים מאז תחילת מלחמת חרבות ברזל, בדק מבקר המדינה בין מרץ לנובמבר 2024 את מצב המיגון והמקלטים באשקלון, גבעתיים, חולון, המועצה המקומית ביענה, המועצה האזורית הגלבוע ובפזורה הבדואית בנגב.
עיקרי הדוח על מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות // מבקר המדינה
בדיקות השלמה נערכו בפיקוד העורף, במשרדי החינוך והבינוי והשיכון, וברשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב. מהבדיקה עולה כי נכון לינואר 2025, לכ-3.2 מיליון תושבים בישראל - כ-33.6% מהאוכלוסייה - אין מיגון תקני, ובהם 42,575 תושבים המתגוררים במרחק של 7-20 ק"מ מרצועת עזה.
לפי הדוח, במקום להתמודד עם הכשלים, פיקוד העורף הקפיא בשנת 2018 את ביצוע השלב השני בתוכנית המיגון הרשותית, ואף קבע שלא יאושרו תוכניות מיגון חדשות - מה שהותיר את התחום ללא הנחיות ברורות.
עוד נמצא כי שיעור התושבים ללא מיגון עומד על 16% בגבעתיים, 14% בחולון ו-77% במועצה המקומית בענה. באשקלון ובמועצה האזורית הגלבוע אין כלל נתונים על מספר התושבים ללא מיגון. בנוסף, בגבעתיים ובחולון לא ניתן לדעת אם ניתן להגיע למקלטים הציבוריים לפני תום זמן ההתרעה, ופיקוד העורף לא וידא שהרשויות תכננו פתרונות מותאמים לשעת חירום.
עוד עולה כי אשקלון, בענה והמועצה האזורית הגלבוע לא הכשירו מחסות המוניים לתושבים שאין להם מיגון. אשקלון, גבעתיים והגלבוע לא ציינו באתרי האינטרנט שלהן אילו מקלטים ציבוריים הם תת-קרקעיים ואילו עיליים; אשקלון לא פרסמה אילו מקלטים נגישים, וגבעתיים וחולון לא פרסמו את רשימת החניונים הציבוריים התת-קרקעיים המשמשים מחסות בשעת חירום. בפזורה הבדואית בנגב לא היה מיגון כלל עד פרוץ המלחמה.
בתחום המקלטים בבתים המשותפים, בשנים 2021-2023 לא ערכו אשקלון, גבעתיים וחולון ביקורות בתדירות הנדרשת, ופיקוד העורף לא קיים בקרה בתחום. במועצה האזורית הגלבוע לא נמצאו מסמכים המעידים על ביקורות שבוצעו לאחר ביקורת פיקוד העורף בשנת 2021.
באשקלון ערך פיקוד העורף ביקורות רק ב2 מקלטים בשנת 2021 וב-9 מקלטים בשנת 2022 - מתוך 142 מקלטים. בגבעתיים לא נערכו ביקורות כלל בשנים 2021 ו-2023, בגלבוע בשנים 2022 ו-2023, ובחולון בשנת 2022.
עוד נמצא כי בכ-11.7% מהמקלטים הציבוריים בישראל לא ניתן לשהות, וכי רק 37 מתוך 11,775 מקלטים ציבוריים מצויים ברשויות החברה הערבית.
פערי מיגון במוסדות החינוך
נכון למרץ 2024, שיעור התלמידים ללא מיגון תקני ב-94% מבתי הספר בישראל עמד על 25%. באוגוסט 2024 לא היו למשרד החינוך נתונים על מצב המיגון התקני ב-10,975 מתוך 21,419 כיתות גני הילדים, וכן נמצא כי ל-2,548 מתוך 5,530 מעונות יום לא היה מיגון תקני.
עוד עולה כי ליותר מ־66% מהתלמידים במועצה המקומית ביענה אין מיגון תקני. בשאר הרשויות שנבדקו פערי המיגון בבתי הספר נעו בין 11% באשקלון ל-41% במועצה האזורית הגלבוע. פערי המיגון בגני הילדים באשקלון, ביענה, בגבעתיים, בגלבוע ובחולון נעו בין 17% בגבעתיים ל-52% בגלבוע.
עוד נמצא כי רק לאחר 7 באוקטובר 2023 ערך פיקוד העורף ביקורות במוסדות החינוך - ורק באשקלון, בגבעתיים ובחולון.
תוכנית רב-שנתית
לצורך מימוש תוכנית "מגן הצפון" תוקצב פיקוד העורף בשנים 2019-2024 בסכום של 1.406 מיליארד שקלים, אף שלשם מימוש התוכנית נדרש תקציב של 3 מיליארד שקלים. בכל הנוגע לסיוע משרד הבינוי והשיכון לתושבי אשקלון הפרטיים לבניית ממ"דים, מיולי 2023 ועד ספטמבר 2024 - זכאי אחד בלבד מימש את זכותו לסיוע.
צה"ל: "האחריות למיגון חלה על בעל הנכס"
מצה"ל נמסר בתגובה: "פיקוד העורף פועל כל העת לחיזוק אמצעי המיגון של תושבי מדינת ישראל, תוך למידה והשתפרות על מנת לחזק את ההגנה על העורף ולשמור על חוסן האוכלוסייה האזרחית.
"ככלל, האחריות למיגון חלה על בעל הנכס. האחריות לבקרה, לתחזוקה ולאכיפה על מקלטים
ציבוריים מוטלת על הרשות המקומית, זאת על פי חוק ההתגוננות האזרחית. לפיקוד העורף אין
סמכות בחוק לעסוק בעניין אחזקת מקלטים פרטיים.
"תוכנית המיגון בכל רשות נתונה להחלטת הרשות המקומית. פיקוד העורף קבע כי יינתן סיוע בתהליך גיבוש התוכנית לרשות שתרצה בכך. פיקוד העורף מסייע לרשויות המקומיות שהחליטו לאמץ את התוכנית כחלק מתפיסת ההפעלה בחירום במנחה מקצועי ובסיוע של המחוז הרלוונטי בפיקוד העורף.
"פיקוד העורף מבצע ביקורות במקלטים ציבוריים ומעדכן את הרשויות המקומיות בממצאי הביקורת
לשם שיפור המיגון ועמידה בהוראות הדין".
ד״ר אבי ביצור, ראש המגמה ללימודי ביטחון והגנת העורף במכללת בית ברל על דוח המבקר: ״המשימה הדחופה ביותר היא לדאוג לכיסוי של מיגון לכלל האוכלוסיה בישראל״
״העובדה הפשוטה והברורה שלא לכל אזרחי ישראל יש מיגון - זה מחדל רציני מאוד. יש כמות אדירה של בין מיליון וחצי ל-2 מיליון אזרחים שהם חסרי מיגון. יש להתייחס לתכנון כל החללים התת קרקעיים הציבוריים, כדוגמת הרכבת הקלה ומנהרות הכרמל - כחלק מתוכנית היערכות לאומית למיגון האוכלוסיה.
כמובן שכל מקרה לגופו, אך למעט פגיעה ישירה - הממ״ד הוא המרחב המוגן ביותר שיש ומהווה פתרון מצוין. בשלב זה אין צורך לחשוב על עיבוי המיגון אלא על כיסוי כל האוכלוסיה בישראל, כך שתוכל להגיע בזמן למרחב מוגן תקני ומוגדר. עם עורף חזק נוכל לעשות הכל״.
טעינו? נתקן! אם מצאתם טעות בכתבה, נשמח שתשתפו אותנו