עשור בלי מפקד: מיליונים לתנועות הנוער בלי בקרה

חלוקת התמיכות הממשלתיות לתנועות הנוער בישראל מתבצעת זה שנים ללא מפקד חניכים עדכני וללא נתונים מדויקים על מספר החניכים הפעילים בכל תנועה. סוגיה זו מעוררת בימים אלה סערה בקרב הורים, ועומדת במוקד פנייה חריגה שהועברה לאחרונה לשרי החינוך והאוצר ולמבקר המדינה.

עו״ד אינג׳ אלי כהן קגן פנה לשר החינוך ולשר האוצר בדרישה לבחון את אופן חלוקת התקציבים לתנועות הנוער, ובמקביל העביר פנייה דומה למבקר המדינה. במכתבו טוען כהן קגן כי במשך שנים מתבצעת חלוקת תמיכות בניגוד לעקרון השוויון, תוך היעדר שקיפות ופיקוח מספק על כספי ציבור.

לדבריו, מאז מפקד החניכים האחרון שערך משרד החינוך בשנים 2014–2015 לא נערך מפקד עדכני, אף שבמהלך השנים חלו שינויים משמעותיים בהיקפי הפעילות של תנועות נוער שונות. למרות זאת, חלוקת התקציבים נמשכה על בסיס אותם נתונים ישנים, דבר שעלול להוביל, לטענתו, לעיוותים משמעותיים.

במכתבו קורא כהן קגן לשרים להורות על עריכת מפקד חניכים עדכני, לבחון הפרות נהלים או חשד לפגיעה בעקרון השוויון, ולשקול תיקון רטרואקטיבי של התקציבים והשבת כספים לקופת המדינה, וכל זאת עוד בטרם חלוקת התקציבים לשנה הקרובה. הפנייה הועברה גם ליועצים המשפטיים של משרדי החינוך והאוצר ולגורמים בכירים בתחום אכיפת החוק.

גורם המעורה בפרטים אמר ל"היום" כי מדובר במכתב שעלול להתגלגל לכדי כדור שלג. לדבריו, הורים שלחו את ילדיהם לתנועת נוער מסוימת מבלי לדעת שבפועל המדינה עשויה להעביר כספים בהיקפים גדולים לתנועות אחרות, באופן שאינו משקף בהכרח את מספר החניכים הפעילים כיום.

על פי נתוני מפקד תנועות הנוער האחרון שערך משרד החינוך בשנת 2015, שלוש התנועות הגדולות בישראל באותה עת היו תנועת הצופים עם 26.3 אחוזים מכלל החניכים, תנועת הנוער העובד והלומד עם 25.2 אחוזים ותנועת בני עקיבא עם 21.3 אחוזים. יתר עשר תנועות הנוער התחלקו יחד ברבע הנוסף של החניכים. בקרב התנועות הדתיות הקטנות יותר, תנועת עזרא עמדה על 3.5 אחוזים ואילו תנועת אריאל על 2.5 אחוזים. סניפי הצופים הדתיים נכללים כחלק מתנועת הצופים הכללית. נתונים אלה שימשו בסיס לחלוקת התמיכות הממשלתיות בשנים שלאחר מכן, ומאז לא נערך מפקד נוסף.

גם בהשוואה היסטורית ניכרים שינויים חדים. במפקד שקדם לכך, בשנת 2005, עמד מספר החניכים בתנועת בני עקיבא על 28,136 בלבד. עשור לאחר מכן, במפקד 2015, כבר נמנו בתנועה 52,967 חניכים, זינוק של כ־90 אחוזים, מהעליות החדות שנרשמו באותה תקופה בקרב תנועות הנוער בישראל.

כעת, עשור נוסף לאחר המפקד האחרון, ועל פי נתונים שמפרסמת תנועת בני עקיבא עצמה בעלוניה הרשמיים, מספר החניכים הפעילים בתנועה עומד על כ־100 אלף. בהיעדר מפקד חניכים עדכני מטעם המדינה מדובר בנתון שלא נבדק באופן חיצוני, אך כזה שמצביע, לפחות לפי פרסומי התנועה, על המשך מגמת צמיחה משמעותית. מגמה דומה נרשמת גם בתנועת הנוער אריאל, אשר חוותה בשנים האחרונות צמיחה חדה. על פי נתונים שהעבירה התנועה לישראל היום, בשנת 2015 עמד מספר חניכיה על כ־6,000 בלבד, ואילו כיום עומד מספר החניכים על כ־16 אלף.

עם זאת, התמונה הכוללת מורכבת יותר. גורמים המעורים בעבודת תנועות הנוער מצביעים על כך שלא כל התנועות מציגות מגמת צמיחה דומה. בתנועות ובארגוני נוער מסוימים נרשמת לאורך השנים ירידה במספר החניכים בסניפים, תופעה שעולה גם מדברי מדריכים ופעילים בשטח.

גורם בכיר המעורה בפרטים מוסיף כי יש להביא בחשבון גם הבדלים דמוגרפיים בין מגזרים. לדבריו, קיימים פערים משמעותיים בשיעורי הילודה, ולכן קשה להניח כי שיעור החניכים בתנועות כלליות זהה לשיעור החניכים בתנועות המזוהות עם הציונות הדתית והזרמים החרד״ליים, כדוגמת בני עקיבא ועזרא. עוד ציין כי למיטב ידיעתו הייתה כוונה לבצע ספירה מחודשת, אך בצל המלחמה המהלך נדחה. עם זאת, ממשרד החינוך לא נמסר על מועד חדש שנקבע.

אם לשלושה ממרכז הארץ, שילדיה פעילים בתנועת הנוער אריאל, מספרת ל"היום" כי לפני עשור נחשבה התנועה לשולית יחסית. “המצב היום שונה לגמרי. יותר ויותר ילדים מצטרפים, והסניפים מלאים”, היא אומרת. לדבריה, תחושת הפער בחלוקת התקציבים מורגשת היטב. “העובדה שהילדים שלי מקבלים פחות תקציב לעומת ילדים בתנועות אחרות פשוט מאכזבת”.

במציאות שבה חלק מהתנועות גדלות ואחרות מצטמצמות, מתחדדת השאלה האם חלוקת כספי התמיכה על בסיס נתוני מפקד שנערך לפני כמעט עשור עדיין משקפת נאמנה את המציאות בשטח, או שמא יש תנועות שנהנות מתקציבים שאינם מותאמים עוד להיקף פעילותן, בעוד אחרות נפגעות.

כאשר בוחנים את הנתונים לעומק, מתגלה בעיה נוספת במנגנון התקצוב והיא הפער המובנה בין ארגוני הנוער לתנועות הנוער, הן בהיקף התקציבים והן ברמת הפיקוח. על פי נתוני משרד החינוך, בשנת 2022 תמך המשרד ב־24 ארגוני נוער שבהם השתתפו כ־275 אלף חניכים. כ־80 אחוזים מהם מרוכזים בשישה ארגונים גדולים בלבד: בתיה בנות בית יעקב עם כ־100 אלף חניכים, פרחי הדגל עם כ־57 אלף, השומר החדש עם כ־24,500, נוער חב״ד עם כ־12 אלף, נוער מד״א עם כ־11,500 וצבאות השם עם כ־10,500 חניכים.

בניגוד לתנועות הנוער, ארגוני הנוער מחויבים לדיווח ולבדיקה שנתית של מספר החניכים והיקף הפעילות, בעוד שבתנועות הנוער הבדיקה האחרונה נערכה בשנת 2015 בלבד. מכאן עולה השאלה מדוע, אם ארגוני הנוער מסוגלים לעמוד בבקרה שנתית, תנועות הנוער לא נדרשו לבדיקה דומה כבר כמעט 15 שנה.

שאלה מהותית

בעיה נוספת בחלוקה הנוכחית מתחדדת סביב תנועת בני המושבים, הפועלת תחת תנועת הנוער העובד והלומד במושבים ברחבי הארץ. במפקד 2015 יוחסו לבני המושבים כ־37 אלף חניכים, ועל בסיס נתון זה נקבע גם היקף התקצוב שניתן לתנועה בשנים שלאחר מכן. אלא שתיעוד שהגיע לידי ישראל היום מטיל ספק בשימור הנתון לאורך השנים.

בסרטון מ־29.10.2025 נראה עמית יפרח, מזכ״ל תנועת המושבים, מספר בפני קהל כי לפני כשבע שנים מצבה של התנועה היה בשפל, עם כ־2,000 חניכים בלבד, נתון שהוצג כדי להדגיש בגאווה את תהליך השיקום והצמיחה, שלדבריו הביא את התנועה כיום לכ־22 אלף חניכים.

הדברים מעלים שאלה מהותית: כיצד תנועת נוער שמקבלת תקציב על בסיס עשרות אלפי חניכים אינה פונה למשרד החינוך ומעדכנת על ירידה כה חדה במספר החניכים בפועל, וכיצד משרד החינוך עצמו אינו בוחן את הנתונים באופן שוטף. אם תנועה יכולה לעבור בתוך שנים ספורות מ־37 אלף חניכים ב־2015 לכ־2,000 חניכים בלבד סביב 2018, ואז לטפס מחדש לכ־22 אלף חניכים ב־2025, מתחדדת הטענה כי בדיקה תקופתית תכופה אינה מותרות אלא צורך בסיסי, במיוחד בעידן דיגיטלי שבו איסוף נתונים ועדכונם אפשריים בקלות רבה יותר מבעבר.

האירוע הזה הגיע אל הכנסת כאשר הצעה דחופה הוגשה לסדר היום על ידי חברי הכנסת: יצחק קרויזר, חילי טרופר, שרון ניר, צגה מלקו ומירב בן ארי. בנושא ״אי שיווין בתקצוב תנועות וארגוני נוער בשל היעדר מפקד חניכים בתנועות נוער למעלה מעשור״.
אין לדעת כיצד הסיפור יגמר. אבל דבר אחד בטוח, המאבק על תקציבי תנועות הנוער הגיע רשמית אל המפה הפוליטית. 

ממשרד החינוך נמסר כי שיטת התמיכה בתנועות הנוער נקבעת בהתאם לתקנות התמיכה ומבוססת על מפקד שנערך על ידי הרשות הארצית למדידה ולהערכה אחת לכמה שנים. לדבריהם, המפקד האחרון התקיים בשנת 2015 ואופן החישוב מבוסס על גודל יחסי ולא על מספר חניכים מוחלט. עוד נמסר כי בדיקות המשרד על בסיס דוחות הביצוע השנתיים מראות שהיחסים בין התנועות נשמרו לאורך השנים.

ממשרד האוצר נמסר כי הכספים מוקצים ממשרד החינוך לתנועות הנוער על פי מבחן תמיכה, וכי גובה התקציב לכל תנועה נקבע על סמך כמה פרמטרים, ובהם מספר החניכים, כמות סניפי הפעילות ואזורי הפעילות.

מתנועת בני המושבים לא נמסרה תגובה.