בדקו: עד כמה הרשות המקומית שלכם דמוקרטית?

תנועת "פנימה" משיקה היום (שלישי) את מדד הדמוקרטיה המקומית הראשון בישראל, והתוצאות מדאיגות: 52 רשויות מקומיות, שבהן גרים יותר מ־6.5 מיליון תושבים, קיבלו ציון ממוצע של 51 נקודות בלבד מתוך 100. קריית ביאליק זכתה בתואר העיר הדמוקרטית ביותר במדינה עם 68 נקודות, אחריה ראשון לציון (62) וכפר סבא (61). בתחתית הדירוג נמצאות ערים ערביות וחרדיות: טייבה, בני ברק, נצרת, ביתר עילית, אלעד ורהט.

המדד פותח במשך שנתיים על ידי עדן מלכיאל, פרופ' איתי בארי וד"ר ליבי ממן, בשיתוף משרדי ממשלה, ראשי רשויות, מומחים ואקדמיה. הנתונים נאספו ממקורות מגוונים: מידע שסיפקו הרשויות, בקשות חופש מידע, נתונים ממשרדי ממשלה וסקרי שביעות רצון של תושבים בכל אחת מהרשויות. המדד נועד לחזק את השלטון המקומי ולהגדיל את סמכויותיו ועצמאותו, תוך הבטחת פיקוח וסטנדרטים של התנהלות תקינה.

תמונה מורכבת

המדד בוחן שישה פרמטרים מרכזיים: אמון (כיצד הרשות נתפסת על ידי התושבים), איזונים ובלמים (תפקוד מנגנוני בקרת פנים כמו מבקר העירייה), ייצוגיות (ייצוג נשים ומיעוטים כמו ערבים במועצה ובתפקידים בכירים), שיתופיות (יכולת התושבים להשפיע על קבלת החלטות), שקיפות (של אתר האינטרנט הרשות וזמני מענה לבקשות חופש מידע שהוגשו לעירייה), ומעורבות ציבורית (התעדכנות תושבים בפעילות הרשות).

בכל אחד מהפרמטרים ניתן ציון נפרד לכל רשות, כך שתושבים יכולים לראות תמונה מורכבת: רשות יכולה לקבל ציון גבוה באמון אך נמוך בייצוגיות, או להפך. הנתונים שקופים וזמינים לציבור באתר: https://www.local-docracy-index.co.il/

הנתונים מגלים פערים עצומים: קריית ביאליק, עיר בת 44 אלף תושבים, הובילה בדירוג הכללי עם 68 נקודות. אחריה ראשון לציון (62 נקודות), כפר סבא (61 נקודות, 100 אלף תושבים), ושתי ערים נוספות בשרון - רעננה והרצליה (שתיהן 60 נקודות). את העשירייה הראשונה סוגרת דווקא עיר בפריפריה - נתיבות עם 56 נקודות.

אמון, שקיפות ומעורבות

במדד האמון, שבוחן כיצד התושבים תופסים את הרשות - האם היא כשירה למלא את תפקידיה, פועלת ביושרה ובמקצועיות, נקייה משחיתות ומעוניינת בטובת הציבור - תושבי פתח תקווה הביעו את האמון הגבוה ביותר (68 נקודות). הממצא מפתיע במיוחד לאור העובדה שמעל ראש העירייה רמי גרינברג תלוי כתב אישום. לעומת זאת, תושבי טייבה הביעו את האמון הנמוך ביותר (31 נקודות), ואחריהם בני ברק (33).

במדד השקיפות, שבוחן את נגישות המידע באתר האינטרנט הרשותי, מובילה מודיעין עם 94 נקודות, בעוד שפרעם בתחתית עם 33 בלבד. בדירוג זה הפערים הם הגדולים ביותר - העיר המובילה קיבלה כמעט פי שלושה מהעיר בתחתית.

במדד האיזונים והבלמים, שבודק את תפקוד מנגנוני הביקורת הפנימיים שנועדו לשמור על מנהל תקין - נושא שעומד במרכז השיח הציבורי בימים אלה - נתיבות הגיעה למקום הראשון עם 86 נקודות ופתח תקווה עם 66 נקודות. בתחתית המדד הזה נמצאות טייבה ואום אל־פאחם עם 32 נקודות בלבד.

שיתופיות נמוכה

הממצא המדאיג ביותר הוא במדד השיתופיות - שבוחן עד כמה תושבים יכולים להשפיע על החלטות חשובות ברשות, כמו סלילת שבילי אופניים, מניעת הריסת אצטדיון כדורגל או הקמת ישיבה חרדית. הממוצע במדד זה עומד על 28.2 נקודות בלבד - הנמוך ביותר מבין כל הפרמטרים. בראש מובילה קריית ביאליק עם 61 נקודות, ואחריה אום אל־פאחם עם 53 נקודות, בת ים עם 28. בתחתית: בני ברק עם 7 נקודות.

במדד הייצוגיות, שבוחן ייצוג נשים, ערבים ומיעוטים אחרים במועצת העיר, בתפקידים בכירים ובתאגידים עירוניים, רעננה מובילה עם 83 נקודות ונצרת בתחתית עם 28 בלבד. גם במדד זה הפערים בין הערים השונות הם עצומים: בעוד חלק מהערים מגיעות לציונים גבוהים יחסית, ערים חרדיות וערביות מסוימות מקבלות ציונים נמוכים במיוחד.

מנוע לשינוי

אורי עפרוני, מנכ"ל תנועת "פנימה", הסביר את המטרה שמאחורי המדד: "השלטון המקומי הוכיח את עצמו במלחמה ובקורונה והוא כבר מזמן אינו רק זרוע ביצועית. הגיע העת לעדכן תוכנה ולהעביר אחריות רבה יותר, סמכויות ותקציבים לשלטון המקומי - המניה השלטונית היחידה שנמצאת בעלייה".

לדבריו, "מדד הדמוקרטיה המקומית פותר את החסמים המרכזיים ומהווה תעודת ביטוח למהלך לאומי. המדד מהווה בסיס נתונים מקיף המקדם ביזור סמכויות אחראי, קפיצת מדרגה בשלטון המקומי ומגביר את המעורבות הציבורית. מנוע לשינוי ומקור לבניית אמון מחודש - משאב אסטרטגי שכל כך חסר בישראל בשנים האחרונות".

עדן מלכיאל, מנהל תחום דמוקרטיה מקומית בתנועה, הוסיף: "המדד מציע לראשונה נקודת מבט רחבה, בלתי תלויה ומבוססת נתונים על הדמוקרטיה ב־52 רשויות וקהילות מקומיות - פלח משמעותי מהשלטון המקומי בישראל. המדד נבנה בסטנדרט אקדמי מחמיר ובשותפות עם טובי המומחים, בתהליך משתף ומורכב שכלל מחקר השוואה בינלאומי ופיילוט מדידה בשנת 2023".

לדבריו, "המדד אינו רק מחקר חדשני - הוא כלי אפקטיבי להעמקת הבקרה הציבורית ומעורבות הציבור בפוליטיקה המקומית, משמש בסיס ערכי ומעשי לשיפור בדמוקרטיה המקומית עבור רשויות וקהילות, ומאפשר למקבלי ההחלטות בשלטון המרכזי לפעול לשיפור איכות הדמוקרטיה המקומית והשירותים לתושב".

בתנועת "פנימה" מקווים שהמדד יהיה הכלי שיוכל לוודא כי השימוש בתקציבים ובסמכויות הנוספים שניתנים לשלטון המקומי נעשה על פי חוק ובשקיפות, ושהתקציבים יחולקו בהתאם למי שמעניק שירות טוב לתושבים.