דיווח: ארה"ב ואיראן חותרות להגיע להסכם מסגרת בשיחות הגרעין | המשמעות של המהלך

ארה״ב ואיראן חותרות להגיע להסכם מסגרת שיגדיר את העקרונות למשא ומתן בקשר להסכם גרעין, תוך השארת פרטים חשובים למשא ומתן עתידי, כך דיווח הוול סטריט ג׳ורנל מפי מקורות מעורים בשיחות, זאת על רקע סבב השיחות החמישי שהתקיים אתמול (שישי) ברומא.

לאחר הסבב האחרון ברומא, אמר שר החוץ האיראני עבאס עראקצ'י כי קיים פוטנציאל להתקדמות לאחר שהמתווכת עומאן הציעה כמה הצעות. ״זה עתה סיימנו את אחד הסבבים המקצועיים ביותר של המשא ומתן״, אמר. שר החוץ העומאני בדר אלבוסעידי כתב כי השיחות הסתיימו ״עם התקדמות מסוימת אך לא מכרעת״, והביע תקווה להבהיר את הסוגיות הנותרות בימים הקרובים.

הסכם מסגרת כמהלך ביניים דומה ננקט במהלך שיחות הגרעין של ארה״ב ואיראן בזמן ממשל אובמה, כאשר הסכם ביניים מ-2013 הוביל בסופו של דבר להסכם המלא רק ב-2015. אז לווה המהלך בהקלה בסנקציות על איראן בתמורה לצעדים לריסון תוכנית הגרעין שלה. אם אכן יתממש מהלך דומה כעת, הדבר עשוי לעורר תרעומת הן בישראל והן בקרב מחוקקים בוושינגטון, בשל החשש שאיראן תנצל את הזמן להמשך פיתוח יכולותיה הגרעיניות תוך דחיית האיום של תקיפה אמריקנית או ישראלית.

לפי הדיווח ב״וול סטריט ג׳ורנל״, בניגוד להסכם הביניים מתקופת אובמה, אין אינדיקציה שהפעם הצדדים יצרפו להסכם המסגרת צעדים אופרטיביים דומים. בכיר אמריקני המעורב בשיחות אמר לעיתון כי המטרה היא לגבש הבנה לגבי הנקודות המרכזיות שיהוו את ההסכם הסופי.

נקודת המחלוקת המרכזית ממשיכה להיות שאלת העשרת האורניום על אדמת איראן במסגרת ההסכם הסופי, והיא כבר כמעט הובילה לקריסת השיחות עוד לפני הסבב שנערך בשישי ברומא. ״אפס נשק גרעיני = יש לנו עסקה. אפס העשרה = אין לנו עסקה. זה הזמן להחליט״, כתב שר החוץ האיראני לפני שיצא לרומא וחזר על הקו האדום האיראני. קודם לכן, המנהיג העליון האיראני עלי חמינאי דחה את הדרישות להפסיק את העשרת האורניום כ״מוגזמות ומקוממות״, והזהיר כי שיחות כאלה לא צפויות להניב תוצאות.

מזכיר המדינה האמריקני מרקו רוביו הבהיר קודם לכן בסנאט, כי ארה״ב מוכנה לאפשר לאיראן תוכנית גרעין אזרחית, אך לא תאפשר העשרת אורניום בשל החשש שהדבר ייתן לטהראן יכולת עתידית לפתח נשק גרעיני. רוביו הודה כי השגת הסכם כזה ״לא תהיה קלה״.

לדברי דני סיטרינוביץ׳, לשעבר ראש ענף איראן בחטיבת המחקר של אמ״ן וחוקר במכון למחקרי ביטחון לאומי, שני הצדדים מעוניינים מאוד לשמור על המומנטום של המשא ומתן מתוך הבנה של משמעות כישלון השיחות. ״המוקד העיקרי כרגע הוא למצוא פתרון שיגשר בין עמדת ׳אפס העשרה׳ של ארה״ב לבין עמדת ׳כן להעשרה׳ של איראן״, אמר ל״ישראל היום״. ״אם יימצא פתרון קסם לזה, אז הסכם נמצא ממש מעבר לפינה״.

החששות מהסכם מסגרת מתחדדים לנוכח הערכות המודיעין לגבי התקדמות תוכנית הגרעין האיראנית. לפי הערכות המבוססות על נתוני הסוכנות הבינלאומית לאנרגיה אטומית, איראן צברה מספיק אורניום מועשר לייצור עד שמונה פצצות גרעיניות, כאשר יידרשו לה רק כשבועיים של העשרה נוספת כדי להגיע לרמה הנדרשת לנשק. איראן כבר מעשירה אורניום לרמה של 60% - רמה שאינה נדרשת למטרות אזרחיות וממנה ניתן לעבור במהירות ל-90% הנדרשים לנשק גרעיני.

חשש נוסף נוגע לאפשרות שהסכם מסגרת ימנע מהמעצמות האירופיות (בריטניה, גרמניה וצרפת) להפעיל את מנגנון ה״סנאפבק״ - החזרת סנקציות האו״ם על איראן במסגרת ההסכם מ-2015. האפשרות להפעיל מנגנון זה תפוג באוקטובר, והסכם מסגרת עלול למנוע מהאירופים לנצל את החלון הזה מחשש לחבלה במשא ומתן.

סיטרינוביץ׳ הוסיף כי האירופים נוקטים עמדה ניצית יותר כלפי איראן ומובילים את הלחץ בסוכנות הבינלאומית לאנרגיה אטומית. ״האיראנים מבינים היטב את פוטנציאל ההרס של האירופים ולכן הם מאיימים מצד אחד ומושיטים יד מצד שני, הכל כדי למנוע את הפעלת הסנאפבק״, הסביר.

לדבריו, הפעלת המנגנון אמנם לא דרמטית מבחינת הסנקציות שיוחזרו, אך היא תכריח את איראן לנקוט צעדי נגד שיגבירו את הסבירות להסלמה ויקטינו למינימום את הסבירות להסדר. בין הצעדים שטהרן עשויה לנקוט בהם במקרה כזה הם העלאת דרגת העשרה (שגם כך נמצאת על הסף שיכול לשמש לנשק גרעיני), העברת מאגרי האורניום המועשר למקומות מסתור לא מפוקחים או אפילו פרישה מהאמנה נגד הפצת נשק גרעיני.

על רקע החששות מכישלון השיחות, דיווחה רשת CNN השבוע כי המודיעין האמריקני מעריך שישראל נערכת לתקיפה של מתקני הגרעין האיראניים במקרה שהשיחות יקרסו. לפי הדיווח, הערכה זו מתבססת על שיחות שיורטו, אימונים אוויריים שהושלמו והזזת תחמושות המעידים על הכנות ישראליות לפעולה.