כשלים ומחדלים של הקבינט וצה"ל בגדר ההפרדה המוזנחת - הובילו לפיגועים בישראל

התעלמות של הקבינט ופעולות של פיקוד מרכז ללא אישור מלמעלה של משרד הבטחון הובילו את גדר ההפרדה להזנחה שהובילה בתורה לפיגועים רצחניים בערי ישראל, כך קובע דו"ח מבקר המדינה. גם היום, לאחר שהושקעו מאות מיליונים בשיפוץ הגדר, מתריע המבקר כי תופעת ההסתננות דרך הגדר עדיין קיימת, וכן הניסיונות לחבל בה. בהיעדר תוכנית שלמה שתסדיר את כל קו התפר, אזרחי ישראל עדיין נמצאים בסכנה - קובע המבקר.

אנשי מבקר המדינה בחנו את מרחב התפר באחד מהצמתים החשובים ביותר של המדינה בשנים האחרונות – בתקופה קודם לפיגועי מרץ-אפריל 2022 בבאר שבע, חדרה, תל אביב ובני ברק, ומיד לאחריה. בין החודשים ספטמבר 2021 עד יולי 2022, שלושה חודשים לתוך מבצע "שובר גלים", ערך משרד מבקר המדינה ביקורת בנושא אפקטיביות המענה המבצעי והתפעולי במכשול קו התפר, וחשף כי הכתובת הייתה על הקיר. מבדיקת המבקר עולה, כי שורה של מחדלים וחוסר תקשורת בין משרדים וארגונים הוביל לכך שהתפר היה פרוץ ואפשר את כניסת המחבלים לבצע את הפיגועים. בשל הרגישות הרבה של הדו"ח, רק חלקם מותרים לפרסום על ידי הצנזורה.

1.4 מיליון שב"חים חצו את הגדר מ-2021

נכון לסוף 2021 קרוב למחצית מאורכה של גדר קו התפר הייתה לא כשירה או בכשירות חלקית בלבד - מה שאפשר הסתננות ללא התרעה. דרך גדר ההפרדה הפרוץ חצו ב-2021 כ-1.4 מיליון שב"חים לתוך ערי ישראל, בנקודות החולשה הפרוצות בגזרות אפרים ומנשה.

ארבע שנים קודם לכן הוחלט בפיקוד מרכז כי יש להפסיק את תיקון הנזקים החוזרים בגדר התפר, זאת ללא תהליך סדור שמטרתו לבחון את ההשפעות הצפויות מצמצום התיקונים, ומבלי שההחלטה הובאה לדיון בפני שר הביטחון ואישורו. "החלטת צה"ל להפסיק לתקן את הפרצות הביאה להידרדרות מתמשכת בכשירותו של המכשול, ומשמעותה הפקרת מכשול קו התפר ואובדן המשילות במרחב, וזאת מבלי שנמצא מענה אחר למניעת ההסתננות לשטח ישראל", נכתב בדו"ח. 

למרות שהתרופפות ההגנה במרחב התפר הוצגה בפני דרג מקבלי ההחלטות במשרד הביטחון, בפני ראש הממשלה ובפני הקבינט מ-2017 ואלך, הקבינט לא דן בפעולות לשיפור האפקטיביות של המכשול עד הפיגועים של מרץ-אפריל 2022. דבר זה, לצד צמצום הכוחות שצה"ל הקצה לפעילות במרחב התפר הובילו "לערעור תודעת הגדר והמשילות בגזרת מרחב התפר ולהגברת הסיכון הביטחוני, ובפועל סיכון זה התממש במשך השנים, ובייחוד בשנת 2022", כפי שהגדיר זאת מבקר המדינה.

בעקבות הפיגועים הוחלט להקצות תקציב של 360 מיליון שקלים על מנת להקים חומה שתחליף את מקטע הגדר באורך 40 ק"מ בגזרת מנשה, זאת מתוך עלות הקמה של חומה לאורך כל קו התפר הנאמדת בכ-2.4 מיליארד שקלים בסך הכול. "השקעה זו עשויה אומנם לצמצם את תופעת ההסתננות במקטע מסוים, אולם בהיעדר תוכנית שלמה ומקיפה יש חשש שתימשך תופעת ההסתננות, על הסיכון הנשקף בגינה".

חלקים גדולים בגדר מחוץ למערכות התצפית

למרות שישנו שיפור במצב ההגנה של מרחב התפר, מתריע מבקר המדינה כי ישנם כשלים שעלולים להוות סיכון ביטחוני חמור בפני אזרחי ישראל. "מערך האיסוף, המשמש מרכיב חשוב במענה המבצעי במרחב התפר, לוקה בחסר", נכתב בדו"ח המבקר. כך לדוגמה, חלק ניכר מאזור מכשול קו התפר אינו נצפה במערכות התצפית הקיימות. בנוסף, קיים מחסור משמעותי של בין 10 ל-25 אחוזים במספר התצפיתניות, דבר שפוגע ביכולת של צה"ל להתמודד עם תופעת המסתננים.

המבקר מתריע כי גם התגבור הניכר במרחב התפר לא הביא למניעת חדירה לשטח ישראל באופן מיטבי. בין היתר, נכתב, ממשיכות להיגרם לגדר כ-100 פרצות ביום בממוצע, פרצות שמתוקנות בתוך יממה. "כוחות צה"ל המתגברים את מרחב קו התפר ממאי 2022 ומאבטחים את הפרצות בגדר, שוהים בעמדות שמירה ארעיות ולא מוסדרות, באופן שאינו מותאם לתנאי השטח ולשהות ארוכת טווח בת מספר חודשים", נכתב עוד.

בהמלצותיו לסיכום, כותב המבקר כי יש לגבש מענה ותפיסה מבצעית ארוכת טווח שיספקו הגנה על מרחב התפר ועורף ישראל, שיגובשו על ידי אנשי מערכת הביטחון, המשרד לביטחון לאומי, משרד המשפטים ומשרד האוצר, ויאושרו על ידי רה"מ ושר הביטחון. כמו כן הומלץ כי היועמ"שית תבחן את מדיניות האכיפה והתביעה כלפי המסתננים על מנת להתמודד מולם.

דובר צה"ל: "ביקורת שלא מייצגת את המציאות בשנה האחרונה"

מדובר צה"ל נמסר בתגובה, כי "מדובר בביקורת שלא מייצגת את המציאות בשנה האחרונה בקו התפר. כיום עוברים ביום עד עשרות בודדות של מסתננים במרחב התפר ביהודה ושומרון. פעילות כוחות הביטחון טרם מבצע 'שובר גלים', הותאמה לצורך המבצעי. עם תחילת מבצע 'שובר גלים', הוחלט על שינוי סדרי העדיפויות והשקעת משאבים משמעותיים במרחב התפר לטובת סגירת הפריצות בגדר.

"המאמצים באים לידי ביטוי בהצבת כוחות רבים בתפר, שיפור תשתיות הגדר, שדרוג והצבת אמצעים טכנולוגים בתפר, ביצוע הכשרה מותאמת לכוחות צה״ל לתעסוקה מבצעית בקו התפר, הרחבת סל הכלים המשפטי נגד מסתננים שעוברים על החוק, חיזוק שיתוף הפעולה בין ארגוני הביטחון נגד התופעה ומאמצים נוספים שמבוצעים בקו התפר על מנת למנוע מעבר של מסתננים בלתי חוקיים לשטחי מדינת ישראל".

משרד הביטחון: בניגוד לדו"ח לא הייתה ירידה בתיקוני הגדר, אלא להיפך

ממשרד הבטחון נמסר בתגובה: "נתוני מערכת הביטחון, שהועברו למשרד מבקר המדינה, סותרים את הנתונים שפורסמו בדו"ח הביקורת. מערכת הביטחון השקיעה 8.3 מיליארד שקלים במרחב התפר ב-20 השנים האחרונות. רובה המוחלט של ההשקעה קיימת ומתוחזקת עד היום וכוללת חומות, כבישים, מחנות, מעברים, טכנולוגיות, חמ"לים ועוד. הסכום ש"אבד" בשל הפרצות נאמד בכ-32 מיליון שקלים בלבד לאורך כ- 20 שנים של אחזקת הגדר ותיקוני פרצות. כבר מעל לשנה שגדר הביטחון תקינה ב 100% ומתוקנת מידי יום.

"לפני ההסלמה הביטחונית ומבצע 'שובר גלים' עמדה כשירות גדר התפר על כ-82%, למעט באזורים שבהם הוחלט מבצעית שלא לתקן את הפרצות. לראייה, בתוך שבועיים מתחילת המבצע סגרה מנהלת גבולות ותפר את המכשול כולו והוא עומד, כאמור, על 100% כשירות מאז ועד היום.

"מנהלת גבולות ותפר ביצעה פעולות אחזקה ותיקון פרצות לאורך השנים. משיקולים ביטחוניים הוחלט שלא לתקן את הפרצות במוקדי נזקים חוזרים בלבד, שמהווים כ-18% מכלל המכשול. דוחות האחזקה המלאים הוצגו למבקר המדינה.

"בניגוד לנטען בדו"ח לא הייתה ירידה בתיקוני הגדר, אלא להיפך. בשנים 2020-2022 בוצעו 4,371 תיקונים, עלייה של 100% ביחס לשנים 2017-2019, שבהן בוצעו 2,287 תיקונים. בראייה רב שנתית, פעילות האחזקה השוטפת חסכה בעשור האחרון כ- 9 מיליארדי שקלים. החלטת משרד הביטחון לתחזק מערכת מבצעית קיימת ולא לצאת למכרז חדש, חסכה למערכת הביטחון כמיליארד שקלים.

"המערכת ממשיכה לתת תפוקה מבצעית גם לאחר 20 שנים מאז שהוקמה ולמרות שאורך חייה הוגדר במקור ל-15 שנים בלבד. על אף הכתוב בדוח, בשנים שקדמו לדוח הוחלפו מערכות התצפית במכשול במערכות חדישות ומתקדמות. במסגרת מבצע 'שובר גלים' אושרה תכנית לחיזוק המענה האיסופי במרחב בתפר, שמבוצעת בימים אלה.

"מנהלת גבולות ותפר מקימה מחדש את המכשול בצפון השומרון, בין סאלם לאורנית. המכשול שיכלול בחלקו חומה ובחלקו גדר מחוזקת (שעון חול) עם אמצעים טכנולוגיים ואתרי איסוף חדשים, יושלם בתוך כשנה. משרד הביטחון מגבש בימים אלה תכנית לשדרוג המכשול והמעברים שלאורכו. התוכנית תובא לאישור הדרג המדיני".

מדובר צה"ל נמסר: מדובר בביקורת שלא מייצגת את המציאות בשנה האחרונה בקו התפר. כיום עוברים ביום עד עשרות בודדות
של מסתננים במרחב התפר ביהודה ושומרון. פעילות כוחות הביטחון טרם מבצע "שובר גלים", הותאמה לצורך המבצעי. עם תחילת מבצע "שובר גלים", הוחלט על שינוי סדרי העדיפויות והשקעת משאבים משמעותיים במרחב התפר לטובת סגירת הפריצות בגדר.
המאמצים באים לידי ביטוי בהצבת כוחות רבים בתפר, שיפור תשתיות הגדר, שדרוג והצבת אמצעים טכנולוגים בתפר, ביצוע הכשרה מותאמת לכוחות צה״ל לתעסוקה מבצעית בקו התפר, הרחבת סל הכלים המשפטי נגד מסתננים שעוברים על החוק, חיזוק שיתוף הפעולה בין ארגוני הביטחון נגד התופעה ומאמצים נוספים שמבוצעים בקו התפר על מנת למנוע מעבר של מסתננים בלתי חוקיים לשטחי מדינת ישראל".

משרד הביטחון פרסם את תגובתו לממצאי דו"ח מבקר המדינה:

נתוני מערכת הביטחון, שהועברו למשרד מבקר המדינה, סותרים את הנתונים שפורסמו בדוח הביקורת. הסכום ש"אבד" בשל הפרצות נאמד בכ-32 מיליון ש' בלבד לאורך כ- 20 שנים של אחזקת הגדר ותיקוני פרצות. כבר מעל לשנה שגדר הביטחון תקינה ב 100% ומתוקנת מידי יום.

התייחסות דובר צהל:

מדובר בביקורת שלא מייצגת את המציאות בשנה האחרונה בקו התפר. כיום עוברים ביום עד עשרות בודדות של מסתננים במרחב התפר ביהודה ושומרון.