פחות טעמים - פחות שימוש? הנתונים החדשים על השינוי בהרגלי העישון

דוח חדש של ארגון הבריאות העולמי מציג את תוצאות השנה הראשונה לאיסור הטעמים לסיגריות אלקטרוניות בהולנד: 22% מהמשתמשים הפסיקו לחלוטין, 33% ניסו להיגמל ו-40% הפחיתו את השימוש. בישראל, שבה משרד הבריאות תומך באיסור טעמים, הליך החקיקה חזר לנקודת ההתחלה בעקבות פיזור הכנסת.

לראשונה מאז נכנס לתוקף האיסור הגורף על טעמים בסיגריות אלקטרוניות בהולנד, מתפרסמים נתונים מהשטח על השפעת המהלך. על פי מסמך חדש של מחוז אירופה בארגון הבריאות העולמי (WHO Europe), תשעה חודשים לאחר כניסת האיסור לתוקף, 22% מהמשתמשים בסיגריות אלקטרוניות הפסיקו להשתמש לחלוטין, 33% ניסו להיגמל ו-40% הפחיתו את השימוש. עוד עולה מהנתונים כי רוב המשתמשים שהפסיקו לא עברו למוצרי טבק או ניקוטין אחרים.

איסור הטעמים עובד - אבל לא מספיק

ארגון הבריאות העולמי מציג את הולנד כמקרה הראשון באירופה שבו ניתן כבר לבחון על סמך נתונים את השפעת איסור הטעמים על התנהגות המשתמשים. לצד הירידה בשימוש, הדוח מדגיש כי האיסור לבדו אינו "פתרון קסם", בעיקר בשל המשך הרכישות מחוץ למדינה ובשוק הבלתי חוקי.

בקרב המשתמשים שהמשיכו לצרוך מוצרים בטעמים, 36% דיווחו כי מקור הרכישה העיקרי שלהם היה מחוץ להולנד. 20% רכשו דרך אתרי אינטרנט בלתי חוקיים, 13% באמצעות רשתות חברתיות ורק 12% בחנויות פיזיות בתוך הולנד.

בעקבות הממצאים גיבשה ממשלת הולנד תוכנית פעולה חדשה, הכוללת תגבור האכיפה, הידוק הפיקוח על מכירות ברשתות החברתיות, הגדלת הקנסות והרחבת שיתוף הפעולה עם מדינות שכנות.

תוצאה כזו של הפחתה בעישון סיגריות אלקטרוניות כבר נמצאה בקנדה, בהשוואה בין פרובינציות שאסרו על סיגריות בטעמים לבין אלו שלא. לצד הנתונים מהולנד, הדוח משמש גם כמסמך הנחיות למדינות השוקלות לקדם איסור על טעמים. ארגון הבריאות העולמי קובע כי הראיות המדעיות מצביעות באופן עקבי על כך שטעמים מתוקים, פירותיים ומנטול מגבירים את האטרקטיביות של מוצרי ניקוטין וטבק, במיוחד בקרב בני נוער וצעירים.

לפי הארגון, הטעמים עשויים לעודד התחלת שימוש והתפתחות של התמכרות, ולכן הוא ממליץ על איסור מקיף של טעמים בכל מוצרי הטבק והניקוטין.

בישראל - האיסור עדיין תקוע

בישראל אין כיום איסור על טעמים במוצרי טבק וניקוטין, אף שניסיונות לקדם חקיקה בנושא נמשכים כבר יותר מעשור.

נזכיר כי פורסם ב"היום" על כך שועדת הכלכלה דנה בהצעת החוק של ח"כ אלי דלל לאיסור ייצור ושיווק חומרי מילוי בטעמים לסיגריות אלקטרוניות, במטרה לצמצם את השימוש בהם בעיקר בקרב ילדים ובני נוער. משרד הבריאות תמך במהלך וטען כי ישראל נמצאת בפיגור לעומת יותר מ-50 מדינות שכבר הגבילו או אסרו סיגריות אלקטרוניות.

המחלוקת המרכזית נסובה סביב השאלה אם להחיל את האיסור גם על טבק לנרגילות בטעמים. יו"ר הוועדה דוד ביטן התנגד לכך וטען כי מדובר בהרחבה גדולה מדי, בעוד נציגי משרד הבריאות והאגודה למלחמה בסרטן הזהירו כי החרגת הנרגילות תשאיר פרצה משמעותית. במקביל, נציגי פיליפ מוריס טענו כי נוסח החוק עלול לאסור בפועל חומרים המשמשים בייצור סיגריות. שר הבריאות אוריאל בוסו קרא לקדם את החוק במהירות, וציין כי 22 בני אדם מתים מדי יום בישראל מנזקי עישון.

במהלך הכנסת ה-25 הוגשו כמה הצעות חוק פרטיות, ובהן הצעות לאסור טעמים בכלל מוצרי הטבק והניקוטין וכן הצעה ייעודית לסיגריות אלקטרוניות. משרד הבריאות תמך בקידום איסור רחב, וחלק מההצעות אף עברו קריאה טרומית. עם זאת, אף אחת מהן לא הגיעה לקריאה ראשונה.

בעקבות פיזור הכנסת, הליך החקיקה חזר לנקודת ההתחלה, ללא אפשרות להחיל דין רציפות על ההצעות שהוגשו.

לקושי בקידום איסור הטעמים בישראל יש גם רקע של ניסיונות השפעה מצד תעשיית הטבק והניקוטין. מסמכים פנימיים של חברת JUUL, שנחשפו בשנים האחרונות, תיעדו פעילות לובינג שנועדה למנוע את הכללת איסור הטעמים במסגרת תיקון חוק איסור הפרסומת בשנת 2018.

בהתכתבויות פנימיות ייחסה החברה לעצמה מעורבות במהלך הפרלמנטרי שבסופו הוצא סעיף איסור הטעמים מהחקיקה, בטענה כי מדובר ב"נושא חדש". המסמכים אינם מתייחסים להתפתחויות בכנסת ה-25, אך הם מעידים כי איסור הטעמים בישראל היה בעבר יעד לפעילות מאורגנת מצד תעשיית הטבק והניקוטין.

"עד היום, בכל פעם שעלתה בישראל הצעה לאסור טעמים בסיגריות אלקטרוניות ובמוצרי טבק וניקוטין אחרים, נטען שאין מספיק ראיות לכך שהמהלך אכן עובד", אומרת שירה כסלו, מנכ"לית המיזם למיגור העישון. "הנתונים הראשונים מהולנד מספקים לראשונה תשובה המבוססת על המציאות: איסור טעמים מפחית שימוש ומעודד גמילה, אך הוא חייב להיות מלווה באכיפה נחושה, לרבות במכירות מקוונות וברשתות החברתיות".

לדבריה, "ישראל אינה צריכה להמציא את הגלגל מחדש. היא יכולה ללמוד מהניסיון המצטבר באירופה ולקדם רגולציה מקיפה שתצמצם את האטרקטיביות של מוצרי טבק וניקוטין בקרב ילדים ובני נוער, במקום להמשיך לדחות את ההכרעה".