"התנהגות פסולה": הדוח החמור על מנכ"לית קופ"ח כללית

רות רלבג, שמונתה לנהל את קופת חולים כללית באוקטובר 2021, פעלה בניגוד עניינים, תוך הפרה של ההסכם שעליו חתמה - בשבעה מקרים. רלבג נבחרה לכהונה של 5 שנים, אבל התפטרה מתפקידה אחרי שנה.

על פי ממצאי דוח הבדיקה של מבקר הקופה, עו"ד אורי יעקבלביץ', רות רלבג הפרה לכאורה את ההסכם שעליו חתמה בשבעה מקרים: בהתקשרות עם חברת ייעוץ שבה הועסקה בתה; בהתקשרויות לייעוץ עבור הכנת תוכנית אסטרטגית לבית החולים הפרטי "מדיקל סנטר" בהרצליה, שבו קופ"ח כללית שותפה; בהכנת תוכנית אב למגזר הערבי, בקידום הליכי מכרז להקמת מרכז לרפואה דחופה במודיעין, בבדיקת אפשרות להערכת שווי של חברת "צבר" לאשפוזי וטיפולי בית; ובייעוץ לחטיבת הכספים.

בשל תחלופה חריגה

הבדיקה נערכה בצל טענות על תחלופה חריגה ותכופה מדי בשנים האחרונות של מנהלים בקופת חולים כללית.

רלבג היתה חלק משמעותי מהסיבות להקמת הוועדה הבודקת המיוחדת שהקים שר הבריאות לבדיקת עבודת הדירקטוריון של קופת חולים כללית.

בתחילת השבוע חשפנו ב"היום" את טענותיו של יוחנן לוקר, יו"ר דירקטוריון קופת חולים כללית, על כך ששר הבריאות דרש ממנו למנות את פרופ' אורלי ויינשטיין למנכ"לית קופ"ח כללית, בתמורה לכך שתבוטל הוועדה המיוחדת הבודקת את הטענות נגדו.

על פי דוח הבדיקה, הנחשף כאן לראשונה, קובע מבקר קופ"ח כללית, כי רלבג עצמה בחרה לכאורה בחלק מהמקרים אילו חברות ישתתפו בהליך תחרותי שבו תיבחר החברה שתלווה את הכנת התוכנית האסטרטגית למגזר הערבי בקופה.

בין החברות היתה גם חברה שבה מועסקת בתה, בניגוד להצהרתה בהתחייבות שעליה חתמה עם כניסתה לתפקיד.

המבקר מציין כי רלבג שבה וניסתה להכליל את החברה בהליך, "תוך שהיא מפירה את הוראות ההסדר הפרטני לניגוד עניינים שעליו חתמה ובניגוד להנחיות היועץ המשפטי של הקופה".

בעניין ההליך לבחינת השווי של בית החולים "מדיקל סנטר" קבע המבקר, כי רלבג הציעה את החברות שיבחרו לבצע את ההליך - ובכלל זה את החברה שבה מועסקת בתה. חברה זו אכן נבחרה לבצע את המשימה.

עוד מפרט המבקר, כי במהלך כהונתה של רלבג כסמנכ"לית מחלקת הכספים של קופ"ח כללית, החל מיוני 2020, היא המשיכה למלא במקביל, במשך 10-7 חודשים, תפקידי מנכ"לית של שתי חברות־בנות של בית החולים "שערי צדק" בירושלים.

ללא גילוי נאות

על פי הדוח, במסגרת עיסוקה בחברות ב"שערי צדק" רלבג ניהלה אותן בפועל, השתתפה בישיבות דירקטוריון ובפגישות עבודה ואישרה הסכמים, חשבונות של ספקים, ועוד.

כל זאת נעשה, לפי הדוח, ללא גילוי נאות כנדרש מצידה ותוך הפרה של כללי ניגוד עניינים והנחיות המדינה, האוסרות על עובדים בכירים בקופ"ח כללית למלא תפקיד נוסף בלי לקבל אישור לעיסוקים אלה על ידי הגורמים המוסמכים בקופה או על ידי הממונה על השכר במשרד האוצר.

המבקר הדגיש שמדובר בנושא משמעותי במיוחד, מפני שבית החולים "שערי צדק" הוא ספק של קופ"ח כללית, בהיקפים של מאות מיליוני שקלים בשנה.

לאור קיומם של קשרים עסקיים נוספים, המבקר ציין עוד כי רלבג לא דיווחה על עבודתה זו בתצהיר שהגישה לוועדת האיתור שבחרה בה למנכ"לית הקופה. בתגובתה טענה רלבג כי היא ניהלה את שתי החברות המדוברות ללא כל תמורה.

המבקר סיכם כי בבדיקתו "נחשפו ממצאים המצביעים על התנהלות שיטתית, נמשכת, פסולה ולא תקינה מצידה של רלבג, שאינה הולמת נושא/ת משרה בגוף ציבורי. לאחר שבחנתי את מכלול הדברים, אין בידי לקבל את טענת רלבג ובא־כוחה כי ניגוד העניינים, שאין חולק על כך שהתקיים בפועל, הוא ברמה הנמוכה.

"ייתכן שההתנהלות השיטתית אינה חוצה את קו הגבול לעבר המגרש הפלילי, אך בוודאי שאין מדובר בפגם טכני או אסתטי בלבד, אלא בהתנהגות חזרתית שכרוכה בפגיעה קשה בטוהר המידות ובהפרה בוטה של כללי המשמעת והמנהל התקין".

המבקר ציין עוד בדוח הבדיקה, כי "עוצמת ניגוד העניינים שבאה לידי ביטוי בפעולותיה של רלבג היא גבוהה וחמורה בשל מעמדה הבכיר בארגון, מהשפעת פעולותיה על עובדי הארגון, מהמודעות שלה לעובדות היוצרות ניגוד עניינים ומהנסיבות שבגינן ניגוד העניינים פגע בעובדים הכפופים לה".

המבקר ציין עוד, כי "בנסיבות העניין, ולאור חומרת הדברים, התנהגותה מגיעה לכאורה לכדי עבירה של  מרמה והפרת אמונים, ברם לסעיף זה עובדי קופ"ח כללית אינם נחשבים כעובדי ציבור".

"ניסיון לאחז עיניים"

רות רלבג מסרה בתגובה, כי "יו"ר שירותי בריאות כללית מכיר אותי מקרוב והיה שבע רצון מהישגיי. הוא זה שגם בחר למנות אותי לתפקיד המנכ"לית. עזיבתי את שירותי בריאות כללית היתה קשורה בקשר ישיר והדוק לניסיונות בלתי פוסקים להצר את צעדיי ולהתערב באופן לא ראוי וספק־חוקי בעבודת ההנהלה.

"העיתוי הנוכחי להעלאת טענות, שנדחו על ידי משרד הבריאות, כנראה אינו מקרי. זהו ניסיון נוסף לאחז עיניים ולמנוע דיון ציבורי נוקב על המתרחש בארגון תחת היו"ר הנוכחי - התנהלות שהביאה לעזיבת שלושה מנכ"לים עד כה ולפחות ארבעה סמנכ"לים.

"התנהלות זו כנראה נמשכה גם לאחר עזיבתי ומשפיעה עד היום על התרבות הניהולית בארגון. מדובר בחוסר הבנה של חובת ההפרדה בין תפקיד היו"ר לתפקיד המנכ"ל. סוגיה זו לא נעלמה מעיני משרד הבריאות, וככל הידוע לי מסקנות הבדיקה על התנהלות יו"ר הדירקטוריון יתפרסמו בקרוב.

"זאת ועוד, אני שמחה שיצאו הנחיות ברורות ממשרד הבריאות לצמצום התערבות היו"ר. משרד הבריאות לא מצא דופי בהתנהלותי. ההפך הגמור מכך נכון".

ליו"ר הקופה יוחנן לוקר כתבה רלבג: "התנהלותי לא היתה ללא טעויות, אבל לא נפל רבב בכוונותיי ולא קיבלתי טובת הנאה ישירה או עקיפה. אני דוחה בשאט נפש את הדוח בנוסח שלו ורואה בו פגיעה קשה בשמי הטוב".