הכאוס בספריות נמשך, ומשרד התרבות והספורט עדיין לא מצא פתרון להעברת התקציב

הספריות הציבוריות בישראל עומדות שוב מול שוקת שבורה, לקראת תחילת שנת 2024, בהיעדר הסדר להעברת התקציבים המיועדים להן לשנה הבאה. בימים האחרונים התנהל משא ומתן לפתרון בניסיון להסדיר את העניין, ונכון לעכשיו - עדיין לא ידוע מי הגורם שיעביר להן את הכסף. זהו המשבר השני השנה, לאחר שבמחציתה איים הזכיין, ניטו טק, המעביר לספריות את כספי משרד התרבות והספורט המיועדים לפעילותן - לסיים את ההתקשרות עם המשרד.

בתום המשבר שפרץ ביולי השנה, נחתם הסכם בין המשרד לניטו טק להסדרת העברת תקציב הספריות לשנת 2023. במקביל, הודיע המשרד על סיום ההתקשרות עם ניטו טק בסוף השנה הנוכחית, וסוכם כי תיעשה התקשרות עם זכיין חדש. ואולם, למרות שחלפה כבר חצי שנה, עדיין לא פורסם כל מכרז, בעוד ההתקשרות עם ניטו טק מגיעה לסיומה בעוד מספר ימים.

המשמעות היא שהספריות למעשה פותחות את השנה ללא ודאות וללא תקציב, ואינן יכולות לבצע פעולות כמו רכישת ספרים, קיום אירועי תרבות,  הזמנת סופרים למפגשים, וכו'.

המציאות של פתיחת שנה ללא תקציב אינה זרה למנהלי הספריות הציבוריות. למעשה, מדי שנה מתמודדות 250 הספריות בישראל עם אי ודאות תקציבית, שכן תקציבים האמורים להגיע אליהן מעוכבים במקרים רבים במשך חודשים. זאת למרות חוק הספריות, המגדיר תקציב קבוע של 85 מיליון שקלים שאמור לעבור אליהן בכל שנה. גורמים המעורים בדבר מדווחים על שנים בהן הכספים מגיעים רק במחצית השניה של השנה. בפועל, המציאות הזו מובילה לכך שהספריות, שהפכו למרכזי תרבות מרכזיים בחלק מהיישובים – לא יכולות לתכנן את פעילותן קדימה.  

בצד החלטת המשרד על הפסקת ההתקשרות עם ניטו טק, והחלפתו בזכיין אחר, לא נקבע מה יהיה בתקופת הביניים, עד לבחירת זכיין חדש, והספריות באי ודאות. הסופרת מאירה ברנע גולדברג, המובילה את המאבק יחד עם הסופר ינץ לוי, הביעה כבר בזמנו חשש, כי למרות שנחתם הסכם, הדברים יחזרו על עצמם. כרגע, היא אומרת, הספריות אינן יכולות לתכנן מפגשים ספרותיים, לא לינואר הקרוב ולא לפורים, פסח או שבוע הספר. "ספריות ביקשו לקבוע איתי מפגשים לעידוד הילדים, אבל אין תקציב. דווקא בימים האלו, כשילדים זקוקים יותר מתמיד למפגשים האלו, הכל נעצר".

גם סופר הילדים ינץ לוי קורא לפתור את המשבר. "שמשרד התרבות יתארגן, יקיים מכרז, וייבחר חברה בהתאם לראות עיניו, אבל שלא יעצרו את הפעילות של הספריות. בכל שנה מחדש זה קורה, וגם במעבר מהחברה הקודמת לניטו טק זה קרה. אני מצפה שאחת ולתמיד יפתרו את הדבר הזה. אין סיבה לגרירת הרגליים הזו".

לדבריו, התוצאה של אלו היא הגדלת הפערים בין המרכז לפריפריה: "לעיריות חזקות יש תקציבים נוספים שמהם הן יכולות לקחת ולהעביר לספריות, אבל לעיריות חלשות אין את זה. לילדים ובני נוער יש זכות להנות מספריה ושעות תרבות ושעות סיפור, ואנחנו רוצים להמשיך לתת לזה להתקיים, כדי שיותר אנשים יוכלו לקיים חיי תרבות".

מצוקה של שנים

מיכל גאולה, יו"ר איגוד מנהלי הספריות הציבוריות, אומרת ש"הספריות נמצאות במצוקה מתמשכת, מזה שנים". לדבריה, במהלך השנה האחרונה, בעקבות המשבר שהביא לסכנת שיתוקן של הספריות, הוחל שיח עם המשרד במטרה למצוא פתרון, "שיביא לכך שתקציב הספריות ייכנס בתחילת השנה, כך שהספריות יוכלו לתכנן את פעילותן. מתישהו במהלך השיח דברים השתבשו, ולאחר מכן פרצה המלחמה, מה ששיבש את לוחות הזמנים וטרף את הקלפים. השיח חודש לאחרונה ואנחנו נמצאים בקשר יומיומי עם אנשי המשרד. יש כעת על השולחן מספר פתרונות. אנחנו רוצים מכרז חדש, שיביא לכך שהכספים יועברו לספריות בפעימות קבועות וידועות מראש". רק שמכרז הוא תהליך ממושך, ומה קורה עד אז? השנה החדשה בפתח וכרגע אין שום גורם שמעביר את התקציב, כי החוזה עם הזכיין הנוכחי מסתיים בסוף השנה.

עמית גיטלר, מנכ"ל המרכז לספריות וספרות בישראל, עמותה שמשרתת את הספריות הציבוריות בכל רצועות התקציב שלה, אומר כי בזמנו ידעה מראש כל ספריה מה גודל התקציב שלה, וכיצד הוא נחלק. ואולם לפני מספר שנים שונתה השיטה, כך שהספריות לא יודעות מראש מה התקציב שלהן, ונאלצות להמתין עם תכנון הפעילות השנתית רק לאחר שמגיע אליהן הכסף בפועל, בד"כ בסביבות חודש מרץ.

"כל עוד המנגנון הנוכחי עבד", אומר גיטלר, "היה זכיין שתיכלל את הכסף והעביר אותו לספריות. אבל הזכיין הנוכחי סיים את תקופת חוזה זכאותו, וכרגע נמצא בהכנה מכרז לזכיין חדש. תהליך של מכרז עורך זמן רב, מה שאומר שהספריות הציבוריות תישארנה ללא מנגנון שיעביר להן את הכסף. לכן הן לא יוכלו להעניק שירותים לציבור".

ממשרד התרבות והספורט נמסר בתגובה: "המשרד עובד על איפיונו של מכרז חדש בתיאום עם נציגות ונציגי איגוד מנהלי הספריות הציבוריות. תהליך איפיונו של המכרז, לצד איפיונה של המערכת הממוחשבת, לוקחים את זמן העבודה שלהם, והצפי לסיומם הוא במהלך החודשים הקרובים. בזמן הביניים המשרד נערך לפתרון לטווח הקצר, שייתן מענים למחצית הראשונה של השנה וכל זאת בתיאום עם איגוד מנהלי הספריות הציבוריות. המענה מגובש בשיח בעת הקרובה ויפורסם לידיעת הציבור במהלך חודש ינואר. מנהל התרבות במשרד פועל להאצת מנגנון התקצוב החדש לספריות. המשרד ידאג למנגנון תקצוב תוך זירוז ההליכים, כך שבמהלך הרבעון הראשון של שנת 2024 הספריות תקבלנה חלק מהתקציב, לצורך פעילותן למען התושבות והתושבים".

לשאלה, מדוע הבעיה חוזרת על עצמה מדי שנה, נמסר בתגובה: "בשנים האחרונות, עם הטמעת מנגנון התמיכות בטיפול בתקציב הספריות, התקציב ניתן לאורך כל השנה בהתאם לזמינות תקציבית, כמקובל בתקציבים המיועדים לגופי תרבות שמגיעים מהאוצר. כמו כל הגופים במדינת ישראל, סכום התקציב הסופי נקבע במודל המאושר בוועדת תמיכות ולאחר קבלת הדוחות מהרשויות מתקבל הסכום הסופי. החל מפברואר, ניתנות מקדמות בגובה של 1/12 ממה שניתן בשנה הקודמת. בפברואר 2023 ניתנו 2/12 מהמנה השנתית".

לשאלה, אם נשקל המשך התקשרות עם הזכיין הנוכחי, עד להסדרת מכרז חדש, נמסר: "כל החלופות למענים יעילים נשקלות".