"המשבר הבא מעבר לפינה": התוכנית שתצמצם את התלות בנתב"ג

בעקבות השביתה המפתיעה בנתב"ג בשבוע שעבר, במשרד האוצר מבקשים להאיץ את הקמתם של שני שדות תעופה בינלאומיים משלימים, ברמת דוד ובצקלג, שיופעלו בידי זכיינים פרטיים. באוצר מקווים לקדם כבר כעת את הליכי התכנון והחקיקה, כדי שהממשלה והכנסת הבאות יוכלו להוציא את המהלך לפועל במהירות. המטרה, לדבריהם, היא לצמצם את התלות בנתב"ג ובוועד עובדי רשות שדות התעופה, ולהיערך לגידול הצפוי במספר הטיסות.

כיום מספר התיירים המגיעים לישראל עדיין נמוך יחסית בשל המלחמה. עם זאת, באוצר מעריכים כי לאחר סיומה והתייצבות מצבה הגיאו-פוליטי של ישראל, התיירות הנכנסת תתאושש. לצד העלייה המתמשכת במספר הישראלים שטסים לחו"ל, גורמים במשרד מזהירים כי נתב"ג יתקשה לעמוד בביקוש - וכי המשבר הבא כבר נמצא מעבר לפינה.

באוצר מאשימים את ועד עובדי רש"ת בעיכוב הליכי התכנון והחקיקה הנדרשים להקמת השדות המשלימים. לדבריהם, תכנון, חקיקה והקמה של שדה תעופה נמשכים כעשור, וישראל כבר נמצאת בפיגור של כמה שנים.

הניסיונות להקים שדה תעופה משלים לנתב"ג נמשכים כבר יותר מעשור. בשנת 2014 החליטה הממשלה להקים שדה בינלאומי נוסף באמצעות המגזר הפרטי, וב-2017 המליץ צוות בין-משרדי לקדם את הקמתו ברמת דוד. אלא שב-2021 הוחלט לבחון מחדש את החלופות, וגם טיוטת הדוח שהוכנה במסגרת הבחינה הצביעה על רמת דוד ועל בסיס נבטים כמיקומים המועדפים.

בינואר 2024 החליטה הממשלה לקדם את תכנונם של שני שדות משלימים, ברמת דוד ובנבטים, שיוקמו ויופעלו בשיתוף המגזר הפרטי. התוכנית ברמת דוד נתקלה לאורך השנים בהתנגדות חריפה מצד תושבי עמק יזרעאל והיישובים הסמוכים, בעוד שבדרום נרשמה תמיכה בהקמת שדה באזור.

אלא שמערכת הביטחון התנגדה לחלופת נבטים בשל שיקולים ביטחוניים. בעקבות זאת החליטה הממשלה בפברואר 2026 לקדם בדחיפות שני שדות חלופיים - ברמת דוד ובצקלג. תוכניות המתאר לשניהם מקודמות כיום במועצה הארצית לתכנון ולבנייה.

"ההשבתה שהתרחשה ב-20 באוגוסט המחישה את המשבר שאליו עלולה ישראל להיקלע", אמר ל"היום" גורם באוצר. "אם לא יוקמו בהקדם שדות תעופה משלימים לנתב"ג, היעדר טיסות ועלייה חדה במחירים יהפכו למציאות עבור אזרחי ישראל, התיירים והשותפים העסקיים - לא רק בתקופות חירום, אלא גם בשגרה".

לדבריו, בשנתיים וחצי האחרונות, על רקע המלחמה ועזיבת חברות התעופה הזרות, עלו מחירי הטיסות בעשרות אחוזים. לפי נתוני האוצר, מחירי הטיסות לפריז התייקרו ב-47%, לדובאי ב-51% ולניו יורק ב-33%. "ללא הקמת שדות משלימים, המציאות הזאת תהפוך לשגרה ותכביד עוד יותר על יוקר המחיה", הזהיר הגורם.

במשרד מותחים ביקורת חריפה גם על יעילותה של רשות שדות התעופה ועל מבנה ההעסקה בה. לטענתם, לחצי ועד העובדים מונעים צעדי התייעלות ופוגעים ביכולת הרשות לעמוד בלוחות הזמנים של תוכניות הפיתוח.

"רש"ת היא גוף יקר ולא יעיל, שהתנהלותו מעלה את יוקר המחיה", טען הגורם. לדבריו, עלות ההעסקה החודשית הממוצעת לעובד ברשות עומדת על כ-38 אלף שקלים, לעומת כ-17 אלף שקלים בממוצע במשק. עוד טען כי ברשות קיימת אבטלה סמויה וכי העסקת עובדי רש"ת במערכים רבים, במקום זכיינים חיצוניים, אינה מאפשרת גמישות והתמודדות יעילה עם ימי עומס.

לפי נתוני האוצר, הוצאות השכר מהוות כ-60% מכלל הוצאות הרשות. בעשור האחרון, כך נטען, הן גדלו בקצב הגבוה פי שלושה מהגידול במספר הנוסעים ופי ארבעה מהגידול בהכנסות.

"אם המגמה תימשך, רש"ת לא תוכל לממן את פיתוח שדות התעופה הקיימים, שלא לדבר על הקמת שדות חדשים", אמר הגורם. "החלופה תהיה העלאה משמעותית של האגרות הנגבות ממטוסים ומנוסעים, שגם כיום הן גבוהות, והעברת העלויות לציבור".

באוצר טוענים עוד כי התנגדותם של רש"ת, ההסתדרות וארגוני העובדים להפעלת השדות החדשים בידי זכיינים פרטיים נובעת מחשש להיחלשות כוחם. "לא מפתיע שההתנגדות העיקרית למהלך נשענה על הטענה שהוא יחליש את כוח המיקוח של עובדי נתב"ג, אף שהוא כלל אינו חל על נתב"ג", אמר הגורם.

לדברי האוצר, תוכנית הפיתוח של רשות שדות התעופה מתעכבת כבר כמה שנים, וגם הרחבת נתב"ג אינה מתקדמת בקצב הדרוש. "להטיל על רש"ת להקים במקביל שני שדות תעופה נוספים יהיה מתכון בטוח לכך שהם לא יוקמו", טען הגורם.

במשרד מצביעים גם על נמל התעופה רמון, השדה האחרון שהקימה רש"ת, שלטענתם מפסיד מאות מיליוני שקלים מדי שנה. "רש"ת לא הצליחה עד כה להפוך את רמון לשדה אטרקטיבי ופעיל. לכן, לפחות בשלב זה, לא ניתן להפקיד בידיה את הקמת השדות המשלימים", סיכם הגורם.