תופעה ברשויות ערביות: מנכ"לים מכהנים כ-7 חודשים בממוצע

הנתונים היבשים שהציג משרד הפנים בפרק ההון האנושי של דו"ח מצב השלטון המקומי לשנת 2026 חושפים אנומליה ניהולית מטלטלת ומציגים תמונה של משבר משילות עמוק במגזר.

בעוד שבמגזר היהודי והמעורב הדרג הניהולי הבכיר מציג יציבות יחסית לאורך שנים הרי שברשויות המקומיות הלא-יהודיות מתרחשת תופעה קיצונית המשפיעה באופן ישיר על הקושי המבני בניהול התקין ובפיתוח הכלכלי של אותן רשויות.

קרוסלת הניהול: אפס המשכיות בפרויקטים המוניציפליים

על פי הדו"ח הוותק הממוצע של מנכ"ל ברשות מקומית לא-יהודית עומד על 0.7 שנים בלבד שהם כ-8.4 חודשים בתפקיד בממוצע בלבד. לשם השוואה ברשויות מעורבות הוותק הממוצע של מנכ"ל הוא 15.7 שנים וברשויות יהודיות הוא עומד על 6.2 שנים. תחלופה בקצב כזה של האיש האמון על יישום החלטות המועצה ניהול התקציבים והובלת הפרויקטים הציבוריים משמעותה היא אפס המשכיות ניהולית שכן פרויקטים של תשתיות בניית בתי ספר ותוכניות חומש ממשלתיות דורשים שנים של תכנון וביצוע וכשהאדם בראש המערכת התפעולית מתחלף כמעט בכל שנה המערכת כולה נכנסת למצב של שיתוק מערכתי מובנה.

יציבות שומרי הסף: הזיכרון הארגוני עובר למבקרים

מול קרוסלת המנכ"לים והמהנדסים שמחזיקים מעמד בממוצע 3.9 שנים בלבד במגזר הלא-יהודי מתייצב נתון הפוך לחלוטין לגבי שומרי סף שכן מבקר הרשות במגזר הלא-יהודי מציג את הוותק הממוצע הגבוה ביותר בישראל ועומד על 18.5 שנים בתפקיד בעוד שהגזברים באותו מגזר שומרים גם הם על יציבות יחסית של 4.4 שנים בממוצע. מבחינה ארגונית מדובר במבנה כמעט בלתי אפשרי שבו הדרג הפוליטי והביצועי מתחלפים או מוחלפים בקצב מהיר בעוד שהדרג האמון על הבקרה והחוק נותר יציב לאורך עשורים.

הנתונים האלה מחייבים אותנו לשאול את השאלות הקשות על המבנה המוניציפלי בישראל שכן הנתונים מוכיחים כי משרד הפנים נכשל בהענקת הגנה ורשת ביטחון מקצועית למנכ"לים בשטח והדבר הופך את המשרה לתפקיד אמון פוליטי זמני בפועל ולא למקצוע ארגוני יציב. במציאות שבה המנהל מתחלף מדי כמה חודשים הזיכרון הארגוני והשליטה המעשית ברשות עוברים בהכרח למבקרים ולגזברים שהם היחידים שמכירים את ההיסטוריה של התקציבים את הליקויים המתמשכים ואת מנגנוני העבודה מול משרדי הממשלה.

הפצצה המתקתקת: עומס דמוגרפי על תקציבי החינוך והרווחה

אלא שהמשבר הניהולי אינו מתפתח בחלל ריק והדו"ח חושף כי הוא משתלב במלכודת תקציבית ודמוגרפית רחבה בהרבה. הניתוח הדמוגרפי מראה כי ברשויות מקומיות בדירוג חברתי-כלכלי נמוך ובמועצות אזוריות בדירוג בינוני-נמוך שיעור הילדים ובני הנוער מגיל 0 עד 19 מגיע לנתון שיא של 41% עד 44% מכלל האוכלוסייה בעוד שאחוז האוכלוסייה המבוגרת מעל גיל 65 עומד על 7% בלבד. מנגד ברשויות בדירוג חברתי-כלכלי גבוה שיעור בני ה-65 ומעלה הוא כמעט כפול ועומד על 13% עד 16%. משמעות הדבר היא עומס כלכלי אדיר על הרשויות החלשות ביותר הנדרשות להוציא הון עתק על שירותי חינוך ובתי ספר לשיעור ילדים עצום מבלי שיש להן ארנונה עסקית או הכנסות עצמיות חזקות שיממנו זאת.

מלכודת המצ'ינג: החלשים ביותר נשארים מחוץ למשחק התקציבי

המלכודת הכלכלית הזו מחריפה עוד יותר כאשר בוחנים את מערך הקולות הקוראים והתמיכות הממשלתיות שכן הדו"ח מנפץ את המיתוס לפיו תקציבי הממשלה הולכים באופן שוויוני לחלשים ביותר ומראה כי רשויות השייכות לאשכול פריפריאלי 2 מציגות את שיעור המימוש הממשלתי הנמוך ביותר במדינה העומד על 38% בלבד. הדו"ח מודה במפורש כי הצלחת המימוש של תקציבים מושפעת מתנאי הסף המורכבים ומדרישות ההשתתפות העצמית הכספית שמציבים משרדי הממשלה ובשל היעדר כוח אדם מקצועי ויציב הרשויות באשכולות הנמוכים פשוט לא מסוגלות להעמיד את היכולת המקצועית כדי לגשת למכרזים הממשלתיים ובכך הכסף הציבורי הגדול נשאר ברשויות חזקות יותר במרכז הארץ שיודעות למשוך תקציבים בקלות.

שורה תחתונה: בלי יציבות מקצועית, שום תקציב לא יעזור

הדו"ח הרשמי של משרד הפנים מוכיח בשורה התחתונה כי הבעיה של השלטון המקומי ברשויות החלשות ובמגזר הערבי בפרט אינה רק מחסור תיאורטי בתקציבים אלא משבר עמוק במבנה המשילות האנושי ובכלים הדיפרנציאליים של הממשלה. ללא יצירת מנגנונים שיבטיחו יציבות לדרג הביצועי וללא פישוט תנאי הסף הממשלתיים כל תקציב ממשלתי שיוזרם ימשיך להיתקל בקיר בטון של חוסר יכולת מימוש ויציבות ניהולית לאורך זמן.