האוצר מזהיר: המהלך המתוכנן של הכנסת יגרום נזק של מיליארדי שקלים

גורמים בכירים במשרד האוצר מעריכים כי החלטת היועצת המשפטית לכנסת, שגית אפיק, לפצל את חוק ההסדרים, עלולה לגרום נזק כלכלי של מיליארדי שקלים למשק הישראלי. על פי הערכות אנשי המקצוע במשרד, ייאלץ האוצר להגיש בשנה הבאה חוק הסדרים נרחב משמעותית, כדי לסגור את הפערים שנוצרו השנה.

הבעייתיות בחוק

חוק ההסדרים נחשב זה שנים לכלי בעייתי בעיני מבקרים. החוק כולל שורה ארוכה של הסדרים, חלקם מהווים רפורמות מקיפות, אך בשל העובדה שהם עוברים כמקשה אחת תחת הכותרת "חוק ההסדרים" – חברי הכנסת נמנעים מלקיים דיונים מעמיקים בכל אחד מההסדרים.

בשל החשיבות הקריטית של חוק ההסדרים והתקציב לשלמות הקואליציה, החוקים עוברים כמעט אוטומטית עם התקציב, בחלוקה של קואליציה התומכת ואופוזיציה המתנגדת – ללא בחינה מעמיקה של תוכן ההצעות.

הניסיון לשנות את הנוהג

במשך שנים, חוק ההסדרים זכה לביקורת עקבית מצד מערכי הייעוץ המשפטי של הכנסת והממשלה, אך כמעט ולא פוצלו ממנו חוקים בפועל. הטיעון המרכזי היה שחוק ההסדרים כולל הסדרים לא פופולריים, וחברי הכנסת חוששים לתמוך בהם באופן עצמאי בשל המשמעויות הציבוריות המורכבות.

הפעם, הייעוץ המשפטי של הכנסת החליט לנקוט בגישה נחרצת יותר ופיצל הסדרים שאינם קשורים באופן ישיר לתקציב המדינה. בפועל, רפורמות שאינן שנויות במחלוקת פוליטית, אך בעלות משמעות כלכלית וציבורית רחבה – הוצאו מחוק ההסדרים.

המחיר הכלכלי של הפיצול

כאן נכנסת הביקורת של גורמים כלכליים בכירים – החל מבנק ישראל, דרך שרים בממשלה ועד אנשי המקצוע במשרד האוצר.

מאגר אשראי לעסקים – בין הרפורמות המרכזיות שנותרו מחוץ לחוק ניתן למנות את ההסדר המאסדר מאגר אשראי לעסקים. יוזמה זו של אנשי המקצוע באוצר זוכה לתמיכת בנק ישראל, והיא נועדה לצמצם את מחנק האשראי של עסקים קטנים ובינוניים ולשפר את נגישותם למימון.

שדות תעופה משלימים – גם הקמת שדות תעופה משלימים לנתב"ג נותרה מחוץ לחוק ההסדרים. גורמים כלכליים מסבירים כי נמל התעופה בן גוריון מתקרב למקסימום התפעולי של נוסעים. הממשלה וראש הממשלה ביקשו לקדם הקמת שני שדות תעופה אזוריים בצפון ובדרום, אולם ההסדר הוצא מחוק ההסדרים. לטענת המבקרים, צפוי זינוק במחירי הטיסות בשנים הקרובות, והפסד משמעותי לתושבי הפריפריה, שכן שדות התעופה היו יכולים לשמש מנוף כלכלי אזורי.

דרכון דיגיטלי – רפורמה נוספת שהושארה מחוץ לחוק היא הנפקת דרכונים בפורמט דיגיטלי, מהלך שהיה אמור לצמצם משמעותית את התורים הארוכים במשרד הפנים במהלך חידוש דרכונים.

רפורמת הדיור והבינוי – האוצר הציע לקדם שינויים מקיפים בתחומי התכנון והבנייה, במטרה להוזיל את מחירי הדיור, להאיץ פרויקטים תשתיתיים לאומיים, ולהביא לפתרונות בתחום עומסי התנועה. גם הצעות אלו נבלמו.

התוכניות לשנה הבאה

גורמים באוצר מבהירים כי המשרד מתכנן להגיש בשנה הבאה חוק הסדרים נרחב במיוחד, כדי לגשר על הפער שנוצר בעקבות החלטת הפיצול השנה ולהבטיח את יישום הרפורמות הכלכליות הנחוצות למשק.