הפנסיה התקציבית התכווצה - וכמה הפסידה המדינה על הגרלות מחיר למשתכן ומחיר מטרה?

החשב הכללי, רו"ח יהלי רוטנברג, פרסם היום (ראשון) את הדו"חות הכספיים של מדינת ישראל לשנת 2022. הדו"חות של מדינת ישראל מספקים לממשלה, לכנסת ולציבור הרחב את תמונת המצב אודות פעילותה הכספית של הממשלה, נכסיה והתחייבויותיה הדוחות הם לשנת 2022 והם יוגשו היום ליור הכנסת ושר האוצר, והם לא כוללים כלל התייחסות לרפורמה המשפטית או השלכותיה על הסביבה הכלכלית.

מהדו"חות עולה כי בזכות הריבית הגבוהה החבות האקטוארית בגין הפנסיה התקציבית קטנה בכ-18%. אומדן החבות האקטוארית המלאה לשנת 2022 עומדת על 842 מיליוני שקלים לעומת 1,022 מיליוני שקלים אשתקד, כאשר עיקר השינוי נובע בשל העלייה בווקטור הריביות. עם זאת, חשוב לזכור כי מדובר בהתכווצות טכנית הנובעת מעדכון הריבית בשערוך.

מעבר לכך, לראשונה, הדוחות הכספיים כוללים יתרות מאזניות בגובה אומדן ערך קרקעות המדינה המסתכם לסך של כ-1.2 טריליון שקל ( 1,166 מיליארד). כמו כן, מהדוחות ניתן להסיק כי מאז 2015 ועד סוף 2022 הפסידה המדינה משלושה סוגי הגרלות בתחום הנדל"ן (מחיר למשתכן, מחיר מופחת ומחיר מטרה) יותר מ-15 מיליארד שקל – מדובר רק באובדן הכנסות מערך הקרקע בגין ההנחות, ועוד לא כולל את אובדן הכנסות המדינה ממסים בגין שיווק יחידות הדיור בתנאים מוזלים.

עוד נתון מעניין שעולה מהדו"חות הכספיים הוא אודות התפתחות הקרן לאזרחי ישראל או "קרן העושר". הדוחות הכספיים כוללים לראשונה את נתוני הקרן לאזרחי ישראל, שהוקמה במטרה לנהל את הכנסות המדינה מהיטל על רווחי הגז והנפט. יתרת הקרן לאזרחי ישראל אשר הוקמה ביוני 2022, עומדת נכון ליום 31 בדצמבר 2022 על סך של כמעט 2.2 מיליארד שקל חלוטים.

תכניות הממשלה בתחום הדיור

הדו"חות הכספיים כוללים פרק מקיף אודות תכניות הממשלה בתחום הדיור, ובכלל זה צעדי הממשלה בתחום התכנון, פיתוח, שיווק, שכירות ארוכת טווח, דירה בהנחה ועוד. מטרת הפרק היא לשקף לציבור הרחב את צעדי הממשלה בתחום זה בצורה בהירה ורלוונטית יותר. בהתאם לנתונים המפורטים בדוחות, בשנת 2022 שווקו למגורים כ-66 אלף יחידות דיור.

נכסים והתחייבויות

בהתאם לנתוני הדוחות הכספיים המאוחדים, היקף הנכסים של מדינת ישראל לסוף שנת 2022 הסתכם לסך של 2,009 מיליארד ש"ח. לראשונה, נתונים אלה כוללים את ערך קרקעות המדינה בגובה של כ-1,166 מיליארד ש"ח.

היקף התחייבויות המדינה לסוף שנת 2022 הסתכם לסך של 3,259 מיליארד ש"ח. הסכום כולל את התחייבויות המוסד לביטוח לאומי כלפי מבוטחים בסך של כ-982 מיליארד ש"ח, התחייבות להטבה בגין סיום יחסי עובד מעביד בסך של כ-822 מיליארד ש"ח והתחייבות נוספות בסך של כ-1,119 מיליארד ש"ח.

אינפלציה וגרעון

שנת 2022 התאפיינה בעלייה בסביבת האינפלציה כתוצאה ממגוון של אירועים - ביקוש גובר למוצרים ושירותים לאור היציאה ממשבר הקורונה וההתאוששות הכלכלה העולמית ועלייה חדה במחירי הסחורות, התובלה הבינלאומית והאנרגיה בצל פלישת רוסיה לאוקראינה בחודש פברואר 2022. מדינת ישראל הושפעה מהעלייה בסביבת האינפלציה הגלובלית - האינפלציה בישראל חצתה את תחום היעד שקבע בנק ישראל, והגיעה לרמה של 5.3% בסוף שנת 2022. עם זאת, ישראל שמרה על רמה נמוכה באופן יחסי של שיעור האינפלציה בהשוואה למרבית המדינות המפותחות, בין היתר בזכות יציבות יחסית במחירי האנרגיה והחוזק היחסי של המטבע המקומי.

בשנת 2022, יעד הגירעון של הממשלה, כפי שנקבע בחוק, עמד על כ- 3.5% מהתוצר, תוך אפשרות להגדלת הגירעון בשיעור נוסף של עד 0.4% מהתוצר עבור הוצאות הנדרשות לשם התמודדות עם משבר הקורונה. לעומת יעד הגירעון שנקבע, בשנת 2022 סיימה הממשלה את פעילותה בעודף תקציבי של כ- 9.9 מיליארד ש"ח שהם כ- 0.6% תוצר, לראשונה מאז 1987.