"האוצר" של משרד האוצר

ביום שלישי שעבר, סמוך לאחת לפנות בוקר, תמכו 58 ח"כים טרוטי עיניים באישורו בקריאה ראשונה של חוק התקציב וחוק ההסדרים במשק. 44 ח"כים מסיעות האופוזיציה הצביעו נגד. המאבק בעד ונגד החוק עובר כעת ל"זירה אחרת", ממליאת הכנסת אל ועדת הכספים ולכמה ועדות אחרות. 

כך זה קורה בכל שנה מאז 1985. הממשלה מביאה לכנסת חוברת עבת כרס עם יותר ממאה סעיפים המוכרת כ"חוק ההסדרים". יו"ר הכנסת מתקומם, יוצא בחריפות נגדו ומצהיר שלא ייתן יד לאישורו. לאחר מכן הוא מקיים שורה של דיונים עם שר האוצר וועדת יועצים ובסופו של דבר מגיעים לפשרה. חלק מסעיפי החוק מוצאים ממנו ומוגשים בנפרד, והחוק עובר ברוב גדול בכנסת. 

חוק ההסדרים הוא "פטנט כחול לבן", הרשום על שמם של שמעון פרס (בעת שכיהן כראש הממשלה) ושר האוצר דאז יצחק מודעי. במסגרת מאבקם לצמצום מימדי האינפלציה באמצע שנות ה־80, שהגיעה למאות אחוזים, הם יזמו את תוכנית הייצוב הכלכלי והכניסו לתוך חוק ההסדרים את כל הגזירות האפשריות שהוגדרו "צעדי חירום". מאז, התאהבו כל ראשי הממשלה ושרי האוצר ב"אוצר" שנפל לידיהם כפרי בשל ואינם מוכנים לוותר עליו, למרות הביקורת של ביהמ"ש העליון והאופוזיציה.

נשיאת העליון לשעבר, השופטת (בדימוס) דורית ביניש, אמרה בזמנו כי "חוק ההסדרים הוא הליך חקיקה שמקשה מאוד על קיומו של דיון מעמיק וממצה, הפוגע ביכולתם של מקבלי ההחלטות בממשלה ובכנסת לגבש עמדה מבוססת לגבי כל אחד מהנושאים המופיעים בהצעת החוק. הטיעונים בזכות יעילותו של מנגנון החקיקה של חוק ההסדרים אינם יכולים לעמוד אל מול חשיבותו של עקרון הפרדת הרשויות".

יו"ר הכנסת יולי אדלשטיין, שהצליח לשכנע את שר האוצר יאיר לפיד להוציא מחוק ההסדרים 48 סעיפים מתוך 103, אומר כי סיכם עם לפיד על הקמת צוות משותף שידון בצמצום משמעותי של החוק. "האוצר הגיש תחילה חוק רחב עם סעיפים רבים שאין להם שום קשר לתקציב, והבהרתי להם שלא אאשר חוק תקציבים רחב כל כך. אני סבור שחוק ההסדרים הוא רע הכרחי שיש להשאיר בו רק נושאים חיוניים. עם זאת, קיבלתי את עמדת האוצר להכניס השנה בחוק לא רק גזירות אלא גם כמה 'סוכריות' לציבור".

קודמו לתפקיד במשך שתי קדנציות, ח"כ ראובן ריבלין (הליכוד ביתנו), טוען ש"חוק ההסדרים הפך בידי כל ראש ממשלה ושר אוצר לכלי שנועד לעקוף את הכנסת. כך נהגו פרס, שמיר, רבין, ברק, שרון, אולמרט וגם נתניהו. יותר קל להעביר את כל הגזירות והרפורמות בלילה אחד ובהצבעה אחת במקום להתמודד כל השנה עם ח"כים שרוצים להעביר את הצעות החוק שלהם". ריבלין אומר שבתקופת כהונתו כיו"ר הכנסת הבהיר לראשי האוצר שחוק ההסדרים אינו אמצעי שלטוני. "לכן התנגדנו שיכללו בו תיקונים לחוק התכנון והבנייה או לחוק הגזזת שאין להם שום קשר לחוק התקציב", הסביר, "זהו חוק אנטי דמוקרטי. זכותה וחובתה של הממשלה למשול אבל גם חובתה של הכנסת לחוקק. יש להשתמש בחוק הזה במשורה".

יו"ר האופוזיציה ח"כ שלי יחימוביץ' (עבודה) נושאת במשך כל שנות כהונתה בכנסת את דגל המאבק בחוק ההסדרים. היא למדה את כל סעיפיו וניתחה אותם. לדעתה, החוק האחרון הוא מהתמוהים שהונחו על שולחן הכנסת בשנים האחרונות. "החוקים הקודמים היו בעלי היגיון פנימי כלשהו, גם אם היה זה היגיון הרסני, שמרני קיצוני, מפריט ומחולל אי שוויון, אבל לפחות היתה בהם כוונת מכוון. השנה מדובר בחוק שיותר מכל הוא אסופה עצומה של כל ההצעות שהעלו אבק במגירות של פקידי אגף התקציבים. כאילו מישהו עשה ניקיון כללי במשרד האוצר וזרק לארגז אשפה אחד כל נייר מאובק". יחימוביץ' מבטיחה לנהל מאבק נגד כל סעיף וסעיף בחוק, אך מדגישה כי "עצם קיומו של החוק הוא פסול מעיקרו. החוק הורס כל חלקה טובה ומשבש לחלוטין קבלת החלטות באופן מובנה, יסודי, מסודר ודמוקרטי. הקרקע בשלה לביטולו הסופי של החוק והפיכתו לכלי עזר משלים חקיקה לתקציב".

*   *   *

גיבוי משר האוצר לשעבר

שטייניץ: חוק ההסדרים - חיוני לאיזון התקציב

שר האוצר לשעבר ד"ר יובל שטייניץ מתנגד בתוקף לביטול חוק ההסדרים במשק או לצמצומו, ומגן עליו בלהט: "בארבע שנות כהונתי כשר האוצר נוכחתי לדעת עד כמה חוק ההסדרים הוא כלי מועיל וחיוני לאיזון התקציב".

שטייניץ סבור שבמציאות הפוליטית בישראל נוצר מצב שבו כל הממשלות מתקשות להעביר רפורמות כלכליות חשובות במשק, אלא רק במסגרת חוק ההסדרים. "לצערי", מודה שטייניץ, "הממשלה נאלצת לעיתים להשתמש בחוק ההסדרים כדי להקפיא או למנוע חוקים שעלותם גבוהה ושהכנסת אישרה בחוסר אחריות מתוך שיקולים פופוליסטיים, ללא שום התחשבות במצב במשק. זו היתה למשל הסיבה שהקפאנו במשך כמה שנים את חוק הדיור הציבורי".

כששטייניץ נשאל אם אינו חושש מרמיסת הכנסת בידי הממשלה על ידי ביטול חוקים שאושרו, הוא משיב: "זו הסיבה שאני תומך נלהב בהנהגת ריסון בחקיקה הפרטית. אילו הממשלה היתה מצליחה להעביר חוקים בצורה חלקה, היה אפשר לצמצם את היקף חוק ההסדרים, אבל במצב הנוכחי זה בלתי אפשרי".

 

טעינו? נתקן! אם מצאתם טעות בכתבה, נשמח שתשתפו אותנו