יש ח"כים שלא אוהבים גבולות

הצעת החוק:ביטול מנגנון הנוּמֶרָטוֹר, שהוכנס לחוק יסוד התקציב בתחילת עבודתה של הממשלה הנוכחית. חוק הנומרטור קובע כי בכל פעם שהממשלה מאשרת תקציב, היא מגישה גם הערכה תלת־שנתית של ההכנסות שלו. הנומרטור הוא חישוב ההכנסות, ולאור הערכה זאת הממשלה מגבילה את עצמה לא להוציא בשנים אלה יותר מהכנסתה.

הנימוק:בדברי ההסבר להצעה נכתב כי מוצע לבטל את הנומרטור מארבעה טעמים: הרשות המחוקקת והרשות המבצעת כובלות את ידיהן על ידי נוסחה מתמטית; החוק הוא למעשה יישום של מדיניות הדוגלת בהקטנת הוצאות הממשלה "והתנערות המדינה מאחריות לאזרחיה"; הנומרטור מושג "במחיר של בתי חולים עמוסים יותר, כיתות צפופות יותר וכבישים פקוקים יותר. התוצאה היא מדינה עשירה יותר, שאזרחיה לא רואים את פירות הצמיחה, ונהנים מפחות ופחות שירותים"; ולבסוף: הנומרטור לא באמת מונע הוצאות - כשמופעל לחץ פוליטי, תמיד מוצאים מקור תקציבי חדש.

מה דעתנו?מנגנון הנומרטור נועד למנוע מממשלות ישראל להשתמש ביותר כסף ממה שצפוי להיכנס, תוך לקיחת הלוואות גדולות על חשבון השנים הבאות. חשוב לציין כי ייתכן שבעבר, כמו אחרי מלחמות קשות, היתה פעולה זו הכרחית לצורכי הביטחון. עם זאת, ודאי שהיה בכך מרכיב לא דמוקרטי, שכן הממשלות הבאות נאלצו לעמוד בהתחייבויותיהן הכלכליות של ממשלות העבר על חשבון התחייבויותיהן לבוחרים שלהן. הנומרטור אינו נוסחה מתמטית הקובעת סדרי עדיפויות, כפי שנטען; הממשלה היא שקובעת את סדרי עדיפויות, ומנגנון זה נועד להבטיח שהחוקים שנקבעים אכן ניתנים ליישום. המנגנון שומר על האינטרסים של הדורות הבאים, כדי שממשלות לא יצברו חובות על חשבונם. ח"כ שמולי מעלה נקודה נכונה: הממשלה נכנעת ללחצים קואליציוניים חריפים גם במחיר שימוש בתקציבים שנועדו לחירום. אולם הפתרון המוצע, הגדלת הגירעון באופן קבוע וחסר תקנה, לא מסייע להתמודד עם בעיית הלחצים הקואליציוניים. אדרבה, אלה רק יגברו.

תגובת ח"כ שמולי:אין חולק כי יש צורך באיזון ובשמירה על מסגרת תקציבית לחיזוק היציבות הכלכלית של המשק, ונבחרי הציבור מודעים ומחויבים לכך לא פחות מהפקידות. עם זאת, הנומרטור הפך לכלי דרקוני וטכני לחסימת כל הצעת חוק חברתית, טובה ככל שתהיה, ללא כל שיקול דעת. לא ייתכן שנוסחה מתמטית תכתיב את סדרי העדיפויות בדמוקרטיה במקום הממשלה והכנסת, קל וחומר כשאמינותה מוטלת בספק. הביקורת מצחיקה ולו בשל העובדה שכמו בכל שנה, גם הפעם תחזיות המסים שעליהן נשען כלי זה פספסו ב־20 מיליארד שקלים. לא בכדי מתנגדים לנומרטור גם ח"כים בקואליציה, ובהם יו"ר ועדת הכספים, המקדם אף הוא הצעת חוק מקבילה.

השורה התחתונה: מגנון הנומרטור, שזכה לתשבחות רבות בעולם, נועד לבצר את מעמד ישראל מבחינה כלכלית, תוך הימנעות מסיכונים שעשויים להפוך אותנו למדינת עולם שלישי. אנו שמחים כשח"כים פועלים לבטל חוקים המכבידים על המשק, אך זה לא מה שמוצע. כדאי שנלמד כולנו מספר משלי ומשלמה המלך, החכם באדם: "לך אל הנמלה עצל, ראה דרכיה וחכם... תכין בקיץ לחמה, אגרה בקציר מאכלה".

הכותב הוא ראש עמותת "בצדק", העוסקת בניתוח ובמחקר של חקיקה כלכלית