מה יכולים לעשות הח"כים כשמתברר להם שעובדים בשירות הציבורי או הפרטי, המוזמנים להופיע לדיון באחת מוועדות הכנסת, מסרבים להופיע? כיצד אפשר לשכנע אותם להגיע? האם יש מקום להטיל עליהם קנסות? השאלות הללו מטרידות את הח"כים כבר שנים ארוכות, אך עד היום לא נמצא להן פתרון.
יו"ר ועדת הכנסת, ח"כ יואב קיש (הליכוד), מספר כי הגיעו אליו תלונות רבות של ראשי ועדות שדיווחו שהם נתקלים בקשיים בזימון עובדים מהמגזר הציבורי והפרטי להופיע בפניהם. כך, למשל, היו אנשים שזומנו להופיע לדיונים על מתווה הגז והעדיפו שלא להגיע. גם אנשי תנועת שוברים שתיקה נמנעו מלהגיע לדיונים שהוזמנו להשתתף בהם. קיש החליט לנסות לשים קץ לתופעה ולנקוט מהלך משמעותי בנושא זה. הוא יזם שורה של תיקונים מהותיים בחוק יסוד: הכנסת, שמטרתם לפתור את הבעיה.
אולם כבר בדיון הראשון שקיימה ועדת הכנסת על נוסח התיקונים לחוק התברר שיש לה מתנגדים רבים לא רק בשורות האופוזיציה, אלא גם בתוך הקואליציה. ההתנגדות העיקרית היתה ליוזמתו להרחיב את מעגל הנדרשים להתייצב בפני ועדות הכנסת ולכלול בו לא רק עובדי ציבור במשרדי הממשלה וברשויות המקומיות, אלא גם נציגי גופים ועמותות שהמדינה מעבירה להם תקציבים.
בין המסתייגים היתה יו"ר סיעת המחנה הציוני בכנסת, ח"כ מרב מיכאלי, שאמרה ש"זה לא נכון להיות חזקים על עמותות, ארגונים אזרחיים וחברות. זה יעמיד אותנו בעמדה של חולשה". ח"כ דב חנין (הרשימה המשותפת) הסתייג אף הוא מההצעה וציין כי "כולנו בעד חיזוקה של הכנסת, אולם השאלה היא מול מי. מול משרדי הממשלה וגופי ממשל אחרים אני בעד, אבל לא נגד גופים אחרים במרחב האזרחי". לעומת זאת, ח"כ יואל חסון (המחנה הציוני) תמך בהצעה והציע להחיל אותה על גופים שנתמכים על ידי המדינה. "מי שמבקש כסף מהמדינה חייב להבין שהוא נכנס לסף של פיקוח", אמר חסון.
"החוק לא אפקטיבי"
גם הצעתו של קיש להטיל סנקציות על מוזמנים שיסרבו להתייצב בפני הוועדות עוררה התנגדות. קיש הסביר שהסנקציה הקיימת כיום בחוק איננה אפקטיבית, משום שהיא קובעת כי על הכנסת לפנות לנציבות שירות המדינה, שתפעיל את שיקול דעתה כיצד להתמודד עם עובד ציבור שסירב להופיע בפני ועדה בנושא מסוים ותוכל לנקוט נגדו צעדים משמעתיים. קיש סבור שיש לשקול הטלת קנסות כספיים על אותם מוזמנים (כיום, אגב, רק לוועדה לביקורת המדינה יש סמכות בחוק להטיל קנס כספי על מי שזומן להופיע בפניה ולא התייצב). נציג משרד המשפטים, אייל זנדברג, אמר כי "כל עובדי המדינה צריכים להתייצב בפני ועדות הכנסת על פי החוק ולסייע לוועדות במסירת מידע. גם היום יש לכנסת כלים משמעותיים לטפל בעובד שלא התייצב, ואין צורך בכלים נוספים".
הצעת החוק של קיש מחייבת את האיש שהוזמן להתייצב בפני הוועדה לא רק להגיע, אלא גם למסור מידע שבידו על פעילות הגוף שבו הוא מכהן, "זולת אם יש בגילוי משום פגיעה בחוק, בחובה מקצועית או בחובת אמונים שהוא חייב לה על פי דין". מוצע שהזימון יתבצע באמצעות השר או בידיעתו, ומי שאינו בשירות המדינה - באמצעות ראש הגוף שהמוזמן משתייך אליו.
במקביל, נתקל קיש גם בקשיים במאמציו לקידום הצעת החוק להרחבת סמכויותיה של ועדת חקירה פרלמנטרית. כיום אין לוועדה כזו סמכויות של ממש בכל הקשור לזימון ולקבלה של מידע. לדבריו, "אם רוצים לחזק ולשפר את יכולת הפיקוח והחקירה של הכנסת יש לתת לה כלים,
למשל לחייב את מי שהוזמן להתייצב בפניה ולדרוש ממנו למסור מידע ומסמכים המצויים ברשותו". מוצע לקבוע כי מי שלא יעשה זאת יוטל עליו קנס כספי הנחשב לעבירה פלילית, ויו"ר הוועדה יהיה רשאי למנוע את כניסתו לכנסת לתקופה של עד שישה חודשים.
בישיבת ועדת הכנסת בשבוע שעבר, שדנה בהקמת ועדת חקירה פרלמנטרית לבחינת התנהלותה של המערכת הפיננסית בהסדרי אשראי ללווים עסקיים גדולים - דוגמת אליעזר פישמן - אמר קיש כי "יש להבטיח שלוועדת החקירה יהיו הסמכויות הנדרשות כדי להגיע לחקר האמת, בין השאר על ידי הטלת חובה על גורמי מפתח, כגון נציגי הבנקים וחברות האשראי, להגיע ולמסור מידע לוועדה".
אולם ההצעה עוררה התנגדות נמרצת של שרת המשפטים איילת שקד ושל יו"ר הקואליציה ח"כ דוד ביטן (הליכוד), שאמר שהקואליציה לא תקדם את הצעת החוק משום שאין עליה הסכמה בין כל מרכיבי הקואליציה. מנהל מחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים, עמי ברקוביץ', אמר כי "מדובר בהצעה בעייתית ביותר מבחינה משפטית חוקתית. סמכויות הכנסת לקבל מידע נגזרות מסמכויותיה לפקח על הממשלה. לגופים פרטיים אין חובת דיווח לפרלמנט והסמכה כזו פותחת פתח לפגיעה משמעותית. ועדת החקירה הפרלמנטרית היא פוליטית במהותה, והסמכויות המוצעות מבקשות להפוך אותה לגוף מעין שיפוטי".
לנוכח ההתנגדות הנמרצת החליט קיש להפסיק את הישיבה ולהקפיא לפי שעה את הדיונים על הצעת החוק. אולם מי שמכיר את קיש יודע שהוא לא ירים ידיים וישוב לעסוק בכך במשנה מרץ.
טעינו? נתקן! אם מצאתם טעות בכתבה, נשמח שתשתפו אותנו