מבט לתקנות שיעמידו את הח"כים במקום

לאחר שלוש שנים שבהן העלו אבק על המדפים, החליטו יו"ר ועדת הכנסת ח"כ צחי הנגבי (הליכוד ביתנו) וח"כ מיקי רוזנטל (העבודה) לנער את הדו"חות בנושא הקוד האתי של הח"כים. אחרי הדו"חות שהכינה ב־2006 ועדה ציבורית בראשות שופט בית המשפט העליון בדימוס פרופ' יצחק זמיר, ואחרי כללי האתיקה החדשים שגובשו על ידי ועדה בראשות יו"ר סיעת מרצ וח"כ לשעבר חיים אורון (ג'ומס) ואשר הוגשו ב־2011, הוחלט כעת ליזום דו"ח חדש הכולל כ־20 תקנות חדשות.

רוצים לקבל עוד עדכונים? הצטרפו לישראל היום בפייסבוק

במשך חודשים ארוכים עסקו שני הח"כים בגיבוש כללי האתיקה החדשים. בשבוע שעבר הם הגישו את הדו"ח ליו"ר הכנסת יולי אדלשטיין, ובקרוב מתכוון הנגבי להתחיל בשורה של דיונים בוועדה בראשותו במגמה להביא לאישורו הסופי של הקוד האתי החדש. "הנושא הזה תקוע כבר שנים ארוכות", אומר הנגבי, "מדובר בנושא מהותי מאוד, ואני משוכנע שהוועדה תאשר את ההמלצות שהגשנו. ייתכן שיוכנסו בהן גם שינויים, אבל איני חושב שיש ח"כ שפוי אחד הסבור שהכנסת יכולה להרשות לעצמה שלא לאשר כללי אתיקה.

"יש כיום בכנסת 53 ח"כים חדשים, מרביתם בעלי תודעה חזקה על מצבה העגום של הכנסת מבחינת הדימוי הציבורי. אנחנו הולכים למהלך הזה לא משום שבג"ץ קבע שעלינו לעשות זאת או כי היה לחץ ציבורי לכך, אלא מתוך תחושה שהמצב השורר היום בתחום האתי מחייב שינוי. ניאבק על כך שהח"כים יתמכו באישור ההמלצות, ונלך עד הסוף. בעבר היתה אווירה של אנטי קוד אתי. אני משוכנע שמוכרחים לתת לוועדת האתיקה יותר שיניים".

כרטיס צהוב לח"כים

בנושא זה של מתן שיניים חדות יותר לוועדת האתיקה מוצע לבצע צעד גדול מאוד קדימה. כיום רשאית הוועדה להטיל על הח"כים עונשים קלים יחסית של הערה, אזהרה, נזיפה ונזיפה חמורה וכן שלילת דיבור במליאת הכנסת או בוועדותיה, וכן איסור להגיש הצעות חוק והצעות לסדר היום. אבל אין לוועדה סמכות לפגוע בכיס של הח"כים ולגזור עליהם קנסות כספיים, אלא רק במקרים של היעדרות ממושכת מדיוני הכנסת או של אי הגשת הצהרת הון.

התנצלות מביכה במליאה

בנוסח החדש של ההמלצות מוצע להעניק לוועדת האתיקה סמכות לשלול שכר ותשלומים אחרים מח"כ עד תקופה של חודשיים (כ־80 אלף שקלים) גם על עבירות אחרות של התנהגות חמורה, ביזוי מעמדו כח"כ וכדומה. אין ספק שזהו עונש כבד מאוד שוועדת האתיקה לא תזדרז לנקוט אותו אלא במקרים חריגים במיוחד, אבל לעצם העובדה שיהיה כלי כזה באשפת כלי הענישה שלה יש משמעות רבה. הצוות גם ממליץ לאפשר לוועדת האתיקה להטיל על ח"כ שחרג מהוראות התקנון עונש על תנאי (מעין "כרטיס אזהרה צהוב") למשך תקופה מסוימת, וכמובן אם אותו ח"כ ישוב ויפעל בניגוד לתקנון - יהיה אפשר להפעיל לאלתר את העונש.

חידוש נוסף בתחום זה הוא ההצעה לאפשר לח"כ שוועדת האתיקה מצאה ליקויים בהתנהגותו להתנצל במליאת הכנסת, בנוסח שיאושר על ידי הוועדה. זהו רעיון מעניין העלול להביך מאוד את הח"כים ולעיתים הוא נעים פחות מנזיפה חמורה או מהרחקה מכמה ישיבות. הנגבי סבור שגם ההמלצה לתת לוועדת האתיקה סמכות להרחיק ח"כ מכל דיוני הוועדות והמליאה למשך שישה חודשים היא משמעותית מאוד, "משום שבתקופה כזו שמו יימחק לחלוטין מבחינת התקשורת".  

המעורבות של ח"כ הנגבי בנושא הקוד האתי מעניינת במיוחד, משום  שהוא עצמו הועמד לדין ב־1999 בוועדת האתיקה (בפרשת "דרך צלחה", עמותה שהוקמה על ידיו כשהיה יו"ר ועדת הכלכלה כדי לסייע במאבק בתאונות הדרכים), ואף הורשע. ועדת האתיקה נזפה בו ושללה ממנו שכר של חודשיים. בתשובה לשאלה אם פעילותו הנמרצת היום בתחום זה נובעת מהלקחים שהפיק בפרשה שבה היה מעורב, משיב הנגבי כי "אין לזה קשר. מה שמוביל אותי הוא המחשבה על מהי הרפורמה המשמעותית ביותר שאוכל לקדם בתפקידי כיו"ר ועדת הכנסת. הגעתי למסקנה שזה הנושא המהותי ביותר". 

הנגבי מציין כי "שיתוף הפעולה ביני לבין רוזנטל החל במקרה, אבל ללא פרטנר קשה לקדם נושא כזה ושיתוף הפעולה בינינו מצוין". גם רוזנטל מציין כי "צריך להבין שהאווירה הציבורית השתנתה והח"כים מבינים זאת. האווירה הציבורית היא מרכיב חשוב מאוד בשינוי".

מלחמה בדימוי הציבורי

הצוות גם מציע לבצע חידוש משמעותי בנושא הצהרות ההון. כיום כל ח"כ נדרש לפרט בהצהרת ההון שלו את כל רכושו, נכסיו, זכויותיו ומקורות הכנסתו, אולם המסמך מוכנס למעטפה ונשמר בכספת בלשכתו של יו"ר הכנסת. איש לא בודק מה נכתב בהצהרה. תיאורטית, יכולים הח"כים גם למסור מעטפה ריקה. כיום רק בית המשפט מוסמך להורות לחשוף את הצהרת ההון. עתה, במסגרת הרפורמה, מוצע כי היועץ המשפטי של הכנסת יעיין בהצהרת ההון בנוכחות הח"כ. היועמ"ש יהיה רשאי להורות לו לתקן ולהשלים פרטים חסרים בהצהרה, שפרטיה יישמרו גם להבא בסודיות.

כמו כן, מוצע להחמיר את הכללים בנושא נסיעותיהם התכופות של ח"כים לחו"ל במימון של גופים חיצוניים. כידוע, הח"כים מרבים לנסוע אל מעבר לים וכמעט בכל שבוע הם מקבלים הצעות מפתות מאוד לבקר במקומות אקזוטיים ביבשות רחוקות. הדו"ח מציע כי נוסף על הנוהג שהיה קיים עד כה, שכל נסיעה חייבת לקבל את אישורה של ועדת האתיקה, ייקבע במפורש איסור על ח"כים לנסוע במימונו של גוף עסקי ישראלי או אדם המקיים עסקים בישראל. ועדת האתיקה לא תאשר נסיעה לחו"ל שיש בה חשש לניגוד עניינים  בין פעילותו כח"כ לבין הגוף המזמין.

יש לקוות שהנגבי יצליח בתוקף תפקידו להמריץ את הח"כים לפעול לאישורו הסופי של הדו"ח החדש.

*   *   *

החידושים העיקריים בכללי האתיקה

ענישה

המצב הנוכחי: אפשר לשלול שכר של ח"כ רק בשל היעדרות ממושכת מהכנסת

ההצעה החדשה: אפשר לשלול שכר של חודשיים על עבירה משמעתית חמורה

הצהרת הון

המצב הנוכחי: ח"כ נדרש להגיש הצהרת הון, הנשמרת במעטפה בכספת של הכנסת

ההצעה החדשה: היועמ"ש יהיה רשאי לעיין בהצהרה ולהעיר הערות

עיסוק נוסף

המצב הנוכחי: ח"כ רשאי לעסוק ללא תמורה בפעילות ציבורית ולכהן במוסדות ציבוריים, לרבות בתפקיד ניהולי

ההצעה החדשה: ח"כ לא יכהן, גם ללא תמורה, בתפקיד נבחר או בתפקיד ניהולי בגוף ציבורי או פרטי

 

טעינו? נתקן! אם מצאתם טעות בכתבה, נשמח שתשתפו אותנו