חוק הכרחי וגם חוקתי

חוק ההסדרה הכרחי, כי חלק גדול מהמקרקעין ביו"ש אינו מוסדר ברישום, ובכל מקרה ברישום הירדני שבו מופיע חלק מהן נעשו טעויות במיפוי החלקות, וכתוצאה מכך הוקמו אלפי מבנים ביו"ש על קרקעות פרטיות. לפי החוק במדינה החל על קרקע לא מוסדרת (סעיף 23 לחוק המקרקעין), שמורה הזכות למי שבנה בתום לב במקרקעי הזולת לשמור על זכויותיו במבנה ולפצות את בעל הקרקע. חוק ההסדרה מחיל עיקרון דומה ביו"ש, וזאת בהיעדר אפשרות לרכוש את הקרקעות, שכן הרשות הפלשתינית מטילה עונשי מוות על פלשתינים שמוכרים קרקעות ליהודים.

חוק ההסדרה הוא חוקתי והולם את ערכי מדינת ישראל, כפי שסעיף 23 לחוק המקרקעין לא סותר ערכים אלו, וכן משום שממשלת ישראל אינה רואה עצמה ככובשת בשטחי יהודה ושומרון ורואה בהשוואת זכויות הישראלים באזור לזכויות הפלשתינים את יישום ערכי המדינה. החוק מיועד לתכלית ראויה כי הוא שומר על זכויות מי שהתיישבו במקום בתום לב או בסיוע המדינה. התכלית ראויה גם משום שהקרקע תמשיך להיות מנוצלת לטובת המתיישבים, במקום להותירה עם זכות שימוש תיאורטית בלבד לפלשתינים, בשל הימצאותה בסמוך או בתוך היישובים. החוק הוא מידתי, משום שהפקעת זכות השימוש היא זמנית ואינה משנה לרעה את מצבם של אותם בעלים, שאינם יכולים לקבל היום זכות שימוש בפועל בקרקעות, והם יקבלו פיצוי הגבוה מערך הקרקע.

האם החוק נוגד את הדין הבינלאומי? אני סבור שלא. נזכיר שישראל לא מקבלת את תחולתה של אמנת ז'נבה בשטחי יו"ש ובצדק - ישראל אינה כובשת בשטחים שיועדו לה מלכתחילה בהחלטת חבר הלאומים והיא זו ששיחררה אותם מידי הירדנים, שכבשו אותם באופן בלתי חוקי. ישראל קיבלה על עצמה להחיל על התושבים את הכללים ההומניטריים של האמנה ואת זאת היא עושה מעבר לנדרש. לפיכך, אין כל מקום להבחנה בין הפלשתינים כ"תושבים מוגנים" לבין הישראלים שהם מ"האוכלוסייה המקומית", ואי אפשר להמשיך להפלות לרעה את התושבים הישראלים בדיני הקניין. הדין הבינלאומי מכיר בזכות לקניין בכפוף לתשלום פיצויים, גם לאדם שפלש בתום לב למקרקעי הזולת, ולכן החוק לא פוגע בזכויות הקניין של התושבים הפלשתינים לפי תקנה 46 לתקנות האג.

הטענה כי החוק מפקיע קרקע פרטית לצרכים שאינם ביטחוניים, בניגוד לכללים ההומניטריים שמדינת ישראל קיבלה על עצמה, אינה נכונה משום שהגדרת הפקעה היא הפקעה עולמית וכאן מדובר בהפקעה זמנית. הגדרת הפקעה היא הפקעה דה פקטו ממי שמשתמש בקרקע בפועל, ולא נטילת הקרקע מפלשתיני שלא החזיק בה עד היום וגם כעת לא יוכל לממש את זכות השימוש בה. בשולי הדברים, זה אינו החוק הראשון שנחקק בכנסת וחל ביהודה ושומרון, ואין בכך כל פגם חוקתי או משפטי בינלאומי.