הון מחו"ל: להקל על המדווחים

רשות המסים הכריזה בסוף השנה שעברה על מהלך של "גילוי מידע מרצון", אשר במסגרתו מדווחים ישראלים על נכסים ועל הכנסות מחו"ל. מהלך זה הוא פתרון מעולה למי שמחזיקים חשבונות ונכסים מעבר לים אשר מקורם בירושה או במתנה, בעבור כאלה שהוציאו בעבר לחו"ל כספים ששולם עליהם מס בארץ, או למי שקנו נכסים או השקיעו באמצעות הבנקים, אך למרבה הצער לא דיווחו על כך בישראל. בתמורה לגילוי המידע ניתנות הקלות למדווחים ומובטחת להם חסינות מהליך פלילי.

אבל ראשית, קצת רקע כדי להבין לשם מה נועד הצעד של רשות המסים: משנת 2003 שיטת המיסוי בארץ היא פרסונלית, ולפיכך כל מי שהוא תושב ישראל חייב במס על כל הכנסותיו - ללא קשר לשאלה היכן נוצרו או נתקבלו. שיתופי פעולה בין רשויות מס באירופה ובארה"ב לבין רשויות המס בישראל מאיצים את כל מי שיש לו חשבונות בנק בחו"ל או נכסים בחו"ל לדווח על קיומם ועל ההכנסות מהם.

אלפים רבים של ישראלים המחזיקים בחו"ל כספים, רכוש והון - בלי לדווח על הכנסות של ריבית, דיבידנד או רווחי הון - נחשבים כיום "עברייני מס" פליליים. זאת מעבר לחבות המס האזרחית שצוברת קנסות, ריבית והפרשי הצמדה. לפי ההערכות השונות, יש יותר מ-10 מיליארדי דולרים בחשבונות בנק בלתי מדווחים של ישראלים בחו"ל. על מנת להשיב, ולו רק חלק מסכומי העתק האלה, צריך לשכוח מהעבר וכן לאפשר לכסף הרב מחו"ל לשוב לארץ, ומכאן והלאה יש למסות את הרווחים הנובעים ממנו.

חלון ההזדמנויות שניתן על ידי רשות המסים לאזרחים הישראלים המחזיקים כספים בחשבונות מעבר לים, הוארך לאחרונה על ידי הרשות בשלושה חודשים נוספים בלבד להגשת הבקשות. חידוש נוסף וחשוב במסגרת הליכים אלה הוא האפשרות להגשת פניות אנונימיות ללא ציון פרטים מזהים של הפונה, כך שאפשר לבצע בדיקה מקדמית לא מחייבת. יש לקוות ולצפות שרבים יעשו בלי להסס את ההחלטה הנכונה ויסדירו את דיווחיהם לרשות.

הליך הגילוי עצמו מאפשר "להכשיר את השרץ" באופן של גילוי וולונטרי, במסגרת החוק ובלי להיחשב עבריין. זאת תוך כדי תשלום המס ללא קנסות וריבית ועם אפשרות לפטור חלקי או מלא מהפרשי הצמדה.

לצערי, נכון להיום יש מאות בודדות של פונים, אף על פי שבפועל קיימות הערכות כי אלפים רבים יפנו להליך "גילוי מידע מרצון". חלק ניכר מהפער בין המספרים שבתחזיות לבין המציאות נעוץ בעובדה שההליכים הביורוקרטיים הנוקשים שנוקטת רשות המסים פוגעים בעצם גם במי שמעוניינים לבצע הליך גילוי. האינטרס הציבורי מחייב החזרתם של הכספים או של הנכסים מחו"ל למעגל הדיווח בארץ, לרבות המיסוי על ההכנסות המופקות ממנו.

לפיכך לא די בהכרזה על הליך גילוי מרצון, אלא חובה על רשות המסים להקל ולפשט את התהליך כדי שרבים יהיו נכונים לדווח ולשלם. הקלות נוספות דוגמת מתן פטור מלא גם מהפרשי הצמדה והקלה בבדיקת מקור הכסף יסייעו בהאצת התהליך.

בדומה לחשיבה שהנחתה את משרד האוצר במדיניות ההקלה במס לחברות הענק הבינלאומיות הפועלות בשטח ישראל, יש לפעול ברשות המסים על מנת להקל גם על יחידים - הן במדיניות המיסוי והן בצמצום התהליך הביורוקרטי, כך שלא יזדקקו להוכיח ולהמציא מסמכים היסטוריים על מקורות הכספים, עקב הקושי הכרוך בכך. לפיכך רצוי להאריך את חלון ההזדמנויות המבורך לפחות עד לסוף השנה, וזאת תוך כדי מתן הקלות נוספות לגבי חובת ההוכחה על מקור הכסף לגבי שנים אחורה.

יישום מדיניות זו יאפשר בסופו של דבר למדינה להשיג בחזרה כספים בסכומים גבוהים, אשר יוזרמו למשק הישראלי ולמעגל הדיווח מכאן והלאה, ובמקביל ימנע מרבים להישאר עברייני מס. כל הצדדים ייצאו נשכרים.

הכותבת היא סגנית נשיא לשכת רו"ח בישראל