"כל האמצעים ההגנתיים הדרושים": התוכנית של מדינות המפרץ נגד איראן

מאמץ דיפלומטי נוסף של מדינות המפרץ לגנות את תוקפנותה של איראן במועצת הביטחון של האו"ם צפוי לעמוד למבחן מחר (שבת), זאת לאחר מהלך דומה בחודש שעבר שזכה לתמיכה רחבה של מעל שני שליש מהמדינות החברות באו"ם.

ההחלטה החדשה עוסקת בפתיחה מחדש של מצר הורמוז, לאחר שבועות של מגעים אינטנסיביים וניסיונות לגבש נוסח מוסכם בין המעצמות. לפי דיווח ב"ניו יורק טיימס", נוסח ההחלטה כבר כלל ארבע גרסאות שונות, כאשר כל אחת מהן משקפת ניסיון לגשר על פערים עמוקים בין מדינות המפרץ, הדוחפות לצעדים תקיפים נגד משטר האייתוללות, לבין רוסיה, סין וצרפת, המתנגדות לאישור שימוש בכוח.

ברקע הדיון עומדת סגירת מצר הורמוז על ידי איראן לאחר פרוץ הלחימה מול ארה"ב וישראל, מהלך שגרם לטלטלה משמעותית בשווקי האנרגיה והוביל לעלייה חדה במחירי הנפט והביטוח הימי. כחמישית מהנפט והגז העולמיים עוברים דרך המצר, והחסימה כבר אילצה מדינות כמו קטאר להשבית את ייצור הגז ולהכריז על כוח עליון, עם הפסדים של מיליארדי דולרים. במקביל, איראן ביצעה שורה של תקיפות נגד מדינות המפרץ, שפגעו בתשתיות אזרחיות וצבאיות וגרמו לנפגעים.

"להפסיק את התקיפות"

הנוסח המעודכן של ההחלטה מבקש "לעגן מחדש את עקרון חופש השיט" במצרי הורמוז, ולהעניק למדינות החברות סמכות לפעול, "באופן עצמאי או במסגרת שיתופי פעולה ימיים", כדי "להבטיח מעבר בטוח של כלי שיט". לצד זאת, ההחלטה קוראת במפורש לאיראן "להפסיק לאלתר את התקיפות נגד כלי שיט אזרחיים" ואת "כל ניסיון לשבש את חופש השיט", ואף מרחיבה את הדרישה להפסקת פגיעה "בתשתיות אזרחיות חיוניות", לרבות מתקני מים, התפלה, נפט וגז. בנוסף, היא מעודדת "ליווי של כלי שיט מסחריים", קובעת "מנגנוני דיווח שוטפים למועצת הביטחון", ומדגישה כי כל פעולה תיעשה "בהתאם למשפט הבינלאומי".

"כל האמצעים הדרושים"

עם זאת, לב המחלוקת נותר סביב שאלת השימוש בכוח. מהשוואת טיוטות ההחלטה השונות, שהגיעו לידי "היום", הנוסחים הראשונים של ההחלטה כללו אישור לשימוש ב"כל האמצעים הדרושים" תוך הפעלת פרק 7 של האו"ם, מסגרת המאפשרת למועצת הביטחון לאשר צעדים מחייבים, לרבות שימוש בכוח צבאי או הטלת סנקציות, כפי שנעשה בעבר בהחלטות נגד עיראק לאחר פלישתה לכווית במלחמת המפרץ הראשונה, או במסגרת ההתערבות הבינלאומית בלוב.

אך בעקבות התנגדות מצד מוסקבה, בייג'ינג ופריז, רוככה השפה כך שהאזכור לפרק 7 הוסר, הדגש עבר לאמצעים "הגנתיים" בלבד, לצד הסרת אזכורים מפורשים לסנקציות, והוספת מנגנוני פיקוח והגבלת זמן לפעולה. במקביל, הורחבה ההחלטה כך שתכלול התייחסות גם לאיומים בזירות נוספות, ובראשן באב אל-מנדב, וכן קריאה להפחתת מתיחות ולחזרה למסלול דיפלומטי.

חרף ההערכות המוקדמות כי מוסקבה, בייג'ינג ופריז צפויות להטיל וטו על ההחלטה, גורם דיפלומטי המעורה בפרטים ששוחח עם "היום" ציין כי בשלב זה הסיכוי לאישור ההחלטה נותר נמוך, אך קיים, בשל הריכוך המשמעותי של השפה לאורך שבועות המו"מ. לפי הגורם, בעוד שפריז מוכנה למשוך את התנגדותה על רקע ריכוך נוסח ההחלטה, מוסקבה צפויה להטיל וטו אם לא יתבצעו שינויים נוספים, בעוד שעמדת בייג'ינג טרם התבררה לפי שעה.