הטיוטה האמריקנית הדרמטית: מסלול למדינה פלשתינית וכוח ייצוב בינלאומי בעזה

טיוטת ההחלטה האמריקנית למועצת הביטחון: מסלול למדינה פלשתינית וכוח ייצוב בינלאומי בעזה

טיוטת החלטה חסרת תקדים של ארצות הברית להקמת כוח ייצוב בינלאומי ברצועת עזה (ISF) הופצה בשעות האחרונות בקרב חברות מועצת הביטחון של האו"ם, וצפויה להיות מוגשת רשמית כבר מחר (שישי) או ביום שני.

הטיוטה קובעת כי המדינות הפועלות עם וועד השלום יקימו כוח ייצוב בינלאומי זמני (ISF) תחת פיקוד מאוחד ובתיאום מלא עם ישראל ומצרים. לכוח יוענק מנדט להשתמש "בכל האמצעים הנדרשים", ולהוביל את פירוז הרצועה,"לרבות השמדה ומניעת שיקום של התשתיות הצבאיות, תשתיות הטרור והתשתיות ההתקפיות, וכן פירוק קבוע מנשק של כל הארגונים החמושים שאינם מדינתיים", להגן על אזרחים, לסייע ולתאם את אבטחת המסדרונות ההומניטריים.

שינוי מרכזי: מסלול להגדרה עצמית ומדינה פלשתינית - בתוך גוף ההחלטה

אחד הסעיפים הדרמטיים ביותר מופיע בסעיף 2: וועד השלום (BoP) יוגדר כמינהל מעבר בעל אישיות משפטית בינלאומית - ולא כ"מינהל משילות" כפי שנוסח קודם, והוא יוביל את השיקום, תיאום המימון והכשרת התשתית המנהלית עד שהרשות הפלשתינית תשלים "באופן מספק" את תוכנית הרפורמה ותוכל "לקחת בחזרה שליטה אפקטיבית ובטוחה בעזה". תפקידו יהיה לפקח על ועדה פלשתינית טכנוקרטית וא-פוליטית שתנהל את השירותים האזרחיים ברצועה.

לראשונה משולב בתוך גוף ההחלטה נוסח מפורש המתייחס לאפשרות של מדינה פלשתינית:
"לאחר שתוכנית הרפורמה של הרשות הפלשתינית תיושם בנאמנות והשיקום של עזה יתקדם, התנאים עשויים סוף סוף להיות בשלים למסלול אמין להגדרה עצמית ומדינה פלשתינית".
זהו נוסח זהה לזה שב"תוכנית 20 הנקודות" שאושרה על ידי ישראל. בנוסף, ארה"ב תקדם דיאלוג ישראלי-פלשתיני לגיבוש "אופק פוליטי לדו-קיום שליו ומשגשג".

כוח ייצוב בינלאומי ונסיגת צה"ל בהדרגה

הטיוטה קובעת כי המדינות הפועלות עם וועד השלום יקימוכוח ייצוב בינלאומי זמני (ISF)תחת פיקוד מאוחד ובתיאום מלא עם ישראל ומצרים. לכוח יוענק מנדט להשתמש "בכל האמצעים הנדרשים", ולהוביל את פירוז הרצועה, להגן על אזרחים, לסייע ולתאם את אבטחת המסדרונות ההומניטריים.

נסיגת צה"ל מהרצועה תתבצע בהדרגה, בהתאם לסטנדרטים, לוחות זמנים ויעדים שייקבעו בין ישראל, הכוח הבינלאומי, ערבות התוכנית וארה"ב - כשישראל תמשיך להחזיק בנוכחות ביטחונית משמעותית עד שיוכח כי עזה "מוגנת כראוי מפני איום טרור מתחדש".

מנגנוני שיקום ופיקוח

הטיוטה מפרטת את המנגנונים לפיקוח על הסיוע ההומניטרי, הכנסת ציוד ושיקום התשתיות, וקוראת לבנק העולמי להקים קרן ייעודית לשיקום. וועד השלום יגיש דוח התקדמות למועצת הביטחון אחת לשישה חודשים.

ההחלטה המקיפה ביותר מאז פרוץ המלחמה

אם תאושר, תהיה זו ההחלטה הרחבה, המחייבת והמשפיעה ביותר שהונחה בפני מועצת הביטחון מאז תחילת המלחמה - וצפויה לעצב את הניהול, הביטחון והשיקום בעזה לשנים הקרובות.