״השמיים הפתוחים״ בסכנה: האיחוד האירופי יוכל להטיל סנקציות על ישראל בלי קונצנזוס

בדיקה תקדימית שערך האיחוד האירופי לקראת הדיון בדוח הקשה נגד ישראל הגיעה למסקנה כי ניתן להשעות חלק מההסכמים בין האיחוד לישראל ברוב יחסי בלבד, ללא צורך בקונצנזוס, מה שיקל במידה רבה על המדינות האנטי-ישראליות להוביל החלטה נגד ישראל, כך עולה ממידע שהגיע הערב (חמישי) לידי "ישראל היום".

משרד החוץ בראשות גדעון סער מקיים בימים אלה בליץ פוליטי כדי למנוע סנקציות חמורות נגד ישראל המקודמות על ידי מספר מדינות באיחוד האירופי. הבדיקה התקדימית של האיחוד גילתה כי בחלק מהמרכיבים של הסכם ההתאגדות, יספיק רוב יחסי של מדינות המייצגות לפחות 65% מאזרחי האיחוד ותמיכת 17 מדינות מתוך 27 כדי לפגוע בחלק ממרכיבי ההסכם.

המאמץ של משרד החוץ מגיע לקראת פגישת שרי החוץ של האיחוד האירופי שיתקיים ביום שלישי הבא, 15 ביולי, ובו ידונו בדו״ח שחובר באיחוד שקובע כי ישראל הפרה זכויות אדם והפרה את ההסכמים עם האיחוד האירופי הכוללים התחייבות לשמירה על זכויות אדם.

לפני כחודשיים, בעקבות הימשכות המלחמה בעזה, ביקש שר החוץ ההולנדי שהאיחוד האירופי יבחן באם ישראל מפרה זכויות אדם בעזה. לבקשה הצטרפו 17 מדינות נוספות, כולל הציר העוין את ישראל - אירלנד, ספרד, סלובניה, מלטה ולוקסמבורג, וגם מדינות כמו צרפת, שבדיה, בלגיה ואוסטריה. הדו״ח, הנשען על דו״חות של גורמים בינלאומיים שישראל טוענת כי אינם מאוזנים, הוצג בחודש שעבר למועצה האירופית. בעקבות המסקנות ביקשו מספר מדינות להשעות את הסכם האסוציאציה - ההסכם המאגד את יחסי ישראל והאיחוד - ולגרום לישראל נזק כלכלי אדיר.

מדינות אחרות ביקשו שבפגישה שתערך ביום שלישי יוגשו ״אפשרויות הענישה״ נגד ישראל. בחודש שעבר הצהירה קאיה קאלאס, הנציגה העליונה למדיניות חוץ וביטחון באיחוד האירופי, כי הדו״ח הוא אמצעי לחץ כדי שישראל תאפשר סיוע הומניטרי לתושבי עזה דרך סוכנויות האו״ם, אך לא פסלה סנקציות אפשריות. גורמים באיחוד מציינים כי בניגוד לקודמה ז׳וזפ בורל שהיה עוין לישראל, קאלאס מחזיקה בעמדה אמביוולנטית ואינה עוינת את מדינת ישראל, אך הלחץ ממדינות רבות מכריח אותה להפעיל לחץ לסיום המלחמה בעזה.

נכון להיום, ואם לא יקרו שינויים בעקבות הרחבת הסיוע ההומניטרי לרצועה, במפגש הקרוב ביום שלישי הבא אמורה קאלאס להביא לדיון את מנעד האפשרויות לסנקציות נגד ישראל. החדשות הרעות הן שהסברה כי יש צורך ברוב מוחלט של כל 27 המדינות כדי להעביר החלטה נגד ישראל כבר אינה תקפה. עד כה, החלטות משמעותיות של האיחוד האירופי מחייבות קונצנזוס מלא, ובשל התמיכה ההונגרית בישראל, החלטות עוינות לישראל לא התקבלו. אולם חלק מהצעדים שקאלאס אמורה להציג דורשים רק רוב יחסי.

מבדיקה שהאיחוד האירופי ביצע בחודש האחרון עלה כי השעיית כלל הסכם האסוציאציה תדרוש קונצנזוס מלא, כך גם סנקציות ספציפיות בגין הפרות זכויות אדם, אמברגו נשק, הוצאת ישראל מתכנית ״הורייזן״ למימון מחקר ומתכנית ״ארסמוס״ לחילופי סטודנטים.

אולם חוות הדעת יצרה דאגה לא פשוטה: יש מרכיבים ביחסי האיחוד וישראל שלביטולם יידרש רק רוב יחסי. כך למשל הסרת הקלות המס והמכסים שישראל נהנית מהן - ביטול שיגרום לנזק כלכלי חסר תקדים. גם מדיניות ״השמיים הפתוחים״, חלקים מהשיתוף המדעי והטכנולוגי ומדיניות הוויזות עלולים להתבטל ברוב יחסי. לעומת זאת, אמברגו על סחורות מיהודה ושומרון יצריך אישורים נפרדים של מדינות האיחוד.

הבליץ המדיני שמשרד החוץ מקיים נראה כאילו נושא פרי, כשישראל מנסה לייצר ״בלוק חוסם״ שימנע סנקציות ביום שלישי. שר החוץ גדעון סער הצליח להוציא מסלובקיה הצהרה שלא תתמוך בסנקציות, למרות שהייתה בעד הכנת הדו״ח הבעייתי. גם אוסטריה, שתמכה בהכנת הדו״ח, נראית כעת נרתעת מסנקציות בעקבות עמידתה של גרמניה לצד ישראל.

השר סער נפגש היום (חמישי) עם שר החוץ הגרמני ושרת החוץ האוסטרית באוסטריה, בעוד סגנית שר החוץ שרן השכל מבקרת באיטליה לחיזוק התמיכה. לצד מדינות כמו הונגריה וצ׳כיה שתמיד תמכו בישראל, ישראל זוכת לתמיכה משמעותית מגרמניה ומאיטליה. משרד החוץ ושגרירות ישראל באיחוד בראשות השגריר חיים רגב פועלים סביב השעון לחיזוק התמיכה.

חבל הצלה משמעותי הגיע לאחר שהאיחוד האירופי הודיע על הסכמות עם ישראל להגדלת הסיוע ההומניטרי לעזה. החשש מרעב והדיווחים על מחסור באוכל הם שמייצרים את החיכוך עם האיחוד ומניעים את הדרישה של מדינות כמו ספרד ואירלנד להפעיל סנקציות, דרישה שמתחילה להפוך לממשית בשל תמיכה מסויגת מצרפת והולנד.

״ישראל תצליח ככל הנראה להדוף את הניסיון הנוכחי, ולאחר הישיבה הנוכחית המועצה האירופית יוצאת לפגרה, כך שישראל הרוויחה זמן״, מסר גורם באיחוד האירופי. ״נכון לעכשיו קשה לראות צעדים קונקרטיים נגד ישראל, בטח לאחר הסכמתה להגדיל את הסיוע ההומניטרי והתמיכה שהיא מקבלת מגרמניה. אולם התקדימים שנקבעו מייצרים מצב שבו למדינות העוינות את ישראל יהיה קל יותר לפגוע בה בעתיד״.