הייעוץ המשפטי לכנסת נגד נוסח חוק התקשורת: "הוסרו מנגנוני איזון"

עימות חריג התפתח בין הייעוץ המשפטי לכנסת לבין יו"ר הוועדה המיוחדת לחוק התקשורת, ח"כ גלית דיסטל אטבריאן, סביב נוסח הצעת החוק המקודם בימים אלה. במכתב שנשלח לחברי הוועדה טוען צוות הייעוץ כי ההצעה הוגשה מלכתחילה ללא נוסח מלא וכי חלקים ממנה לא השלימו הליך ממשלתי טרם הנחתה.

לדברי היועצים, בשל כך נדרשה עבודת ניסוח חריגה שכללה תיקונים מהותיים, שנועדו ליצור הסדר "מאוזן, קוהרנטי ובר־יישום". עם זאת, לטענתם, הנוסח שהופץ לאחרונה אינו כולל את מרבית החלופות והפתרונות שהוצעו בעקבות הדיונים, ובסוגיות מרכזיות - בהן הרכב המועצה, סמכות לפיזורה, הרכב ועדת האיתור וסוגיית פיטורי היועץ המשפטי של הרשות - נותר מבנה ההצעה המקורי של משרד התקשורת.

במכתב מפורטים מנגנונים שלדברי הייעוץ נוסחו במהלך העבודה אך לא נכללו בנוסח הסופי, ובהם חיזוק הרכיב המקצועי במועצה, הגבלת סמכות השר לפזר אותה, איזון בהרכב ועדת האיתור, הקמת ועדת ביקורת פנימית, הרחבת חובת השקיפות וחיזוק ההגנה על עצמאות היועץ המשפטי באמצעות מנגנון אישור חיצוני. עוד נטען כי חלק מהסעיפים הוסרו ללא נימוק מפורט.

היועצים מזהירים מניסוחים עמומים שלטענתם מעניקים שיקול דעת רחב לדרג הפוליטי, במיוחד בכל הנוגע לפיזור המועצה ולהשפעה על מנגנוני איתור ופיקוח. במכתב מודגש כי הנוסח שהונח בפני הוועדה משקף את עמדת יו"ר הוועדה כפי שגובשה מול משרד התקשורת, ואינו כולל את האיזונים שהוצעו בעקבות הערות חברי הכנסת.

עוד מציינים בייעוץ כי מדובר במחלוקת עקרונית שאינה טכנית בלבד, אלא נוגעת למבנה הרגולציה העתידי בתחום התקשורת - ובכלל זה עצמאות הרשות החדשה, אופן מינוי בעלי התפקידים והיחסים בין הדרג הפוליטי לרגולטור. סוגיות אלו עשויות להשפיע על מבנה שוק התקשורת בשנים הקרובות.