חוות הדעת בוועדת החוקה: "הצעת רוטמן תהפוך את היועמ"ש לעורך דין פרטי לממשלה"

הייעוץ המשפטי לוועדת החוקה שלח הערב (ראשון) את חוות דעתו בסוגיית פיצול תפקיד היועץ המשפטי לממשלה, לקראת הדיון מחר בבוקר בוועדת החוקה בנושא.

על פי חוות הדעת, ישנם קשיים משפטיים משמעותיים בהצעת הפיצול: ראשית, פגיעה בעצמאות התובע הכללי, כתוצאה משינוי הליך מינויו ופיטוריו. בנוסף, לפי חוות הדעת, תפקידי היועץ המשפטי לממשלה ומייצג המדינה בערכאות עשויים להפוך למעיין ״עורך דין פרטי״ של הממשלה. לטענת חוות הדעת, הנוסח המוצע חורג משמעותית מההמלצות השונות שהציגו לאורך השנים כמה וועדות ציבוריות שעסקו בנושא.

 על פי הצעת החוק המרכזית, של יו״ר הוועדה ח״כ שמחה רוטמן מהציונות הדתית, התפקיד יפוצל לשלושה תפקידים: תובע כללי, יועץ משפטי לממשלה ומייצג המדינה בערכאות.

על פי ההצעה, השליטה על מינויו ופיטוריו של התובע הכללי תהיה בידי הממשלה והקואליציה בלבד, ללא מעורבות גורם מקצועי כלשהו. לדברי חוות דעת, היעדר מעורבות של גורם מקצועי, עצמאי ובלתי תלוי בהליכי המינוי והפיטורים ״עלול להוביל לפגיעה בעצמאות התובע הכללי, שיהיה תלוי בממשלה ובקואליציה למינויו ולהמשך כהונתו״.

הייעוץ המשפטי לוועדת החוקה הציע לחברי הוועדה ״לתת את דעתם על הצורך בשמירה על עצמאות התובע הכללי ועל האופן שבו יש לעצב את ההסדרים השונים הנוגעים לבעל תפקיד זה, במיוחד אלו הנוגעים למינוי ולפיטורים, בדרך שתבטיח את עצמאותו״.

בנוסף, לפי חוות הדעת, הצעת החוק תהפוך את היועץ המשפטי לממשלה ואת מייצג המדינה בערכאות למעין ״עורכי דין פרטיים של הממשלה״, ותוביל ל״ביטול תפיסת התפקיד כגורם עצמאי ובלתי תלוי, אשר לצד תפקידו כמי שאמור לסייע לממשלה להגשים את מדיניותיה לפי דין, אמון גם על השמירה על שלטון החוק ועל האינטרס הציבורי״.

״ביטול המעמד של היועץ המשפטי לממשלה כגורם המסייע לאכיפת הדין, ומתן אישור לממשלה לקבוע לעצמה אם היא נוהגת כחוק, עלולים להוביל לפגיעה מוגברת בזכויות הפרטים במדינה, בשלטון החוק ובאמון הציבור בו״, נכתב בחוות הדעת.

לסיכום, אמרו בייעוץ המשפטי בוועדת הכנסת, ההצעה ״עלולה להוביל לפגיעה משמעותית ביכולת להגביל את פעולת הממשלה, להגן על זכויות האזרחים ולהבטיח שהממשלה אכן תנהג על פי חוק״. הייעוץ הציע כי הוועדה תתן את דעתה על ההבדלים הניכרים בין הנוסח המוצע ובין המודלים הקודמים שעמדו על הפרק בסוגיית סמכויותיו ותפקידיו של היועץ המשפטי לממשלה.