63,978 תושבים חיו ביישובי העוטף ערב מתקפת הטרור ב-7 באוקטובר 2023, 87 אחוזים מתוכם, 49,449 חזרו ליישובים בעוד 12,708 תושבים שוהים במגורים זמניים. 244 פרויקטים בהיקף של 6.4 מיליארד שקלים (90% מהתקציב השנתי) יצאו לדרך. כך חושף דו"ח מנהלת תקומה שמתפרסם היום (שלישי) במלאת שנה לאסון 7 באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל.
על פי הדוח, ישנם 34 יישובים ללא מניעה ביטחונית, שיקומית או הנדסית לחזרה אליהם. ל-13 יישובים יש לפחות את אחת מהמניעות הללו. 8 יישובים סובלים ממניעה ביטחונית: חולית, כיסופים,כפר עזה, כרם שלום, נחל עוז, ניר עוז, נירים ועין השלושה. סך הכל 3655 תושבים.
3 ישובים סובלים ממניעה ביטחונית וללא מניעה שיקומית: ניר יצחק, נתיב העשרה וסופה. סך הכל 1928 תושבים. 2 ישובים סובלים ממניעה שיקומית הנדסית אבל ללא מניעה ביטחונית: בארי ורעים. סך הכל 1639 תושבים.
חזרה ליישובים בביטחון
על פי הדו"ח, חשיבות רבה הוקדשה לשיקום מרכיבי הביטחון ביישובים, כתנאי מחייב לחזרת התושבים לשגרת חיים. בחודשים האחרונים מתבצעת עבודה מואצת בשיתוף גורמי משרד הביטחון וצה"ל לאספקת ציוד לחימה לכיתות הכוננות, אספקת אמל"ח ואמצעים נוספים, הקמת נשקיות יישוביות, רכש כספות ביתיות לחברי כיתת הכוננות, קשר טקטי, רכש והתאמת ביתני שומר ביישובים, אמצעי ניוד לרבש"צים, שיקום חמ"לי צוות חירום יישובי ורכש ציוד ייעודי לצוותים.
כמו כן המנהלת ערכה ה פיילוט להגברת המענה הביטחוני בישובים הכולל מרכיבים טכנולוגיים חדשים. במסגרת התוכנית ובהתאם לדרישה המבצעית של אוגדת עזה ופיקוד דרום, ובתיאום עם המועצות והיישובים. החל פיילוט לבחינת המרכיבים הטכנולוגיים ביישובים המוגדרים "ליבה קדמי"
המתקיים במקביל בחמישה יישובים במתארים שונים בעוטף.
הפיילוט כולל מענה טכנולוגי משלים כגון אמצעי תצפית והתראה, רחפנים, חיזוק חמ"לים בישובים וכן רשת קשר אזרחית ייעודית המחברת בין כוחות הגנת היישוב, לצד חיזוק ההגנה הפיזית ביישובים, חיזוק כיתות הכוננות, ועוד. עתיד להיות מיושם בכלל יישובי הליבה הקדמית בחבל.
בנוסף הושקעו משאבים בשיקום ושדרוג תשתית מרכיבי הביטחון והקמת משל"ט "אופק חדש" , זרוע הביצוע של מנהלת תקומה מטעם משרד הביטחון פועל באמצעות מערכת הביטחון ומשרד הביטחון לתכלול פעילות צה"ל במרחב החבל ובביצוע מגוון פעולות הנוגעות לביטחון ולתחושת הביטחון של התושבים, בין היתר, באמצעות שיקום וחיזוק מרכיבי הביטחון הקיימים ביישובים, כגון, אספקת ציוד לחימה לכיתות הכוננות, אספקת אמל"ח, שיפוץ נשקיות יישוביות, חלוקת כספות אישיות לחברי כיתת הכוננות, ושיקום חמ"לי צוותי החירום היישוביים.
מרכיבי הגנת היישוב והמעטפת המשלימה נמצאים כולם בתהליכי רכש וחלוקה, עבודות השיקום והשיפוץ צפויות להסתיים עד לסוף רבעון הראשון ב-2025 בחודש אוגוסט האחרון תורגלו מרכיבי הפיילוט באחד מיישובי הליבה, בהשתתפות מנכ"ל משרד הביטחון, מפקד אוגדת עזה, ראש משל"ט אופק חדש, נציגי מנהלת תקומה, בכירים בפיקוד העורף, בצה"ל ובמשרד הביטחון.
מהדו"ח עולה כי המנהלת שהוקמה לאחר 7 באוקטובר פעלה בשלושה צירים מקבילים ובהם סגירת המאמץ המיידי, הכולל סיום הסיוע בטיפול בהיבטי פרט וקהילה הנמצאים במלונות ותהליכי השיבה הביתה; מאמץ הביניים, גיבוש מענה בטווח הביניים ליישובים שניזוקו בצורה משמעותית; ומאמץ מימוש התוכנית האסטרטגית לחבל.
פתרונות הדיור הזמני שניתנו לתושבים נחלקו לשלושה סוגים: פתרונות עירוניים, פתרונות משולבים ופתרונות כפריים. לצד הסיוע ביצירת פתרונות הדיור עצמם וניהול ההסכמים מול הישובים הקולטים, ניתנה גם מעטפת למפונים לדוגמה בסיוע בדמי כלכלה, תשלומי ארנונה וועד בית, או הצטיידות.
לאחר פינוי התושבים לפתרונות הדיור הזמניים במלונות, נעשה תהליך מיפוי ההרס והחורבן שנותר בעקבות המתקפה בדגש על מבני מגורים וציבור. מהמיפוי עולה כי 330 מבנים הוכרזו כמבנים כתומים עם הרס בינוני, ונדרש שיפוץ נרחב: ו-2,908 הם מבנים צהובים עם הרס מועט יחסית, ונדרש שיפוץ.
נעשתה עבודה בתיאום עם היישובים לגיבוש תוכנית לשיקום מבני מגורים, מבני ציבור ותשתיות פיזיות שנפגעו. עד כה אושרו תוכניות ל-10 יישובים, והשאר מגישים את תוכניותיהם בימים אלה.
הועברו מענקים ליישובים ולמועצות שבמסגרתם יוענק תקציב גמיש למטרת שיפוץ ושדרוג מבני ציבור ותשתיות בהשווי המצטבר של הסלים היישוביים והמועצתיים הוא כ-1.35 מיליארד שקלים.
בנוסף עשו פרויקטים של שתילת עצים עבור ייעור עירוני והצללה, שיקום שטחי נחלים, הקמת מרכזי "מחדוש" לקידום שימוש חוזר ולהפחתת פסולת, וכן סיוע בסגירת אתר ההטמנה דיה והעברת הפסולת שבו לטיפול באתר חלופי.
אזור מיקוד לאומי
מהדו"ח עולה כי בכוונת המנהלת לקדם הצעת חוק שתגדיר את חבל התקומה כ"אזור מיקוד לאומי", תגדיר את סמכויות המנהלת ותקציביה, ותקדם נושאים נוספים הדורשים חקיקה.
לצד זאת תפעל המנהלת לקידום החלטת ממשלה משלימה למרכיבי הפיתוח של חבל התקומה: בהתאם להחלטת ממשלה ,ותקודם החלטת ממשלה משלימה למרכיבי הפיתוח בתוכנית האסטרטגית לשנים ,2028-2025 על סך 5 מיליארד שקלים.
על פי הדו"ח, המנהלת קידמה מספר הקלות בכל הנוגע לתהליכי ההתקשרות, בתמיכות וברכש, של המנהלת ושל משרדי הממשלה בכל הנוגע לחבל התקומה. כגון חוק התכנון והבנייה לעניין פטור מהיתר ותוכנית, תקנות חובת המכרזים הייעודיות מחודש דצמבר 2023 ואת התיקון להוראת התכ"מ תמיכות בגופים אחרים מחודש בספטמבר בכוונת המנהלת לפעול להארכת ולהרחבת ההקלות ככל שיידרש לטובת יישום יעיל של התוכנית לשיקום ולפיתוח החבל.
תיעוד ושחזור בתלת מימד
בדו"ח נטען כי בשל ההרס הרב ביישובים פעלה המנהלת לתיעוד תשתיות פיזיות בתלת ממד של ההרס והנזק לתשתיות הפיזיות במרבית יישובי תקומה והשטחים הציבוריים. כולל חפצים, כלי רכב ועוד. בוצע גם סקר אדריכלי שימור ביישובי חבל תקומה שנפגעו במתקפה, ויצירת תיק תיעוד יישובי. וכן סקר מבנים היסטוריים בשימור ומורשת.
