העליון הפך את ההחלטה: מינוי נציב שירות המדינה ללא הליך תחרותי

בית המשפט העליון קבע היום (שלישי) בדעת רוב, כי מינוי נציב שירות המדינה אינו חייב להיעשות באמצעות הליך תחרותי.

ההחלטה שמבטלת החלטה קודמת של בית המשפט בסוגייה התקבלה בדעת רוב, בדיון נוסף בהרכב מורחב בהלכה לבקשת הממשלה, כאשר המשנה לנשיא, השופט נעם סולברג והשופטים דוד מינץ ויעל וילנר, החליטו כך כנגד דעתם החולקת של נשיא העליון יצחק עמית והשופטת דפנה ברק-ארז.

"על בג"ץ לנהוג בריסון"

בביקורת על הייעוץ המשפטי לממשלה, אמר השופט סולברג בפסק הדין, כי נדרשת הפקת לקחים, בעודו מצטט מדברי דורית בייניש, נשיאת העליון לשעבר: "בהתאם לחובה לייצג את המדינה גם במצבים קשים ולא תמיד בעניינים שהזדהינו עם ההחלטות, הפרקליטים אינם קובעי מדיניות ולכן אם היה קצה חוט משפטי בידינו, מילאנו את החובה לטעון כל שניתן וראוי״. 

נוסף על סולברג, בביקורת חריפה אחרת כתב השופט דוד מינץ בפסק הדין הראשי כי "על בג"ץ לנהוג בריסון", וטען כי הייעוץ המשפטי ופסק הדין המקורי "קבעו את הדין הרצוי, אך רחוק מלעלות בקנה אחד עם הדין המצוי - לא עלה בידם להצביע ולוּ בדוחק על עילה משפטית".

מינץ הדגיש כי עקרון הפרדת הרשויות מחייב את בית המשפט לנקוט בריסון בביקורת על החלטות הממשלה, וכי "לא די בהעלאת טענות כלליות בנוגע לאופן שבו רצוי או כדאי שהרשות תנהג".

השופטת דפנה ברק-ארז סברה כי יש להשאיר את פסק הדין על כנו, כלומר שהליך בחירת נציב שירות המדינה יחייב הליך תחרותי. לשיטתה, פסק הדין התבסס על כך שתחום המשפט הציבורי בישראל התפתח במידה רבה על סמך ההלכה הפסוקה, ולא על בסיסה של החקיקה בלבד. לכן, מגבלות, תנאים או סייגים שגובשו בפסיקה ביחס לאופן הפעלתה של סמכות מינהלית חוקית, כמו במקרה זה, לא נחשבו ל"דין הרצוי" בלבד - אלא שיקפו את הדין המצוי בכל מקרה ומקרה.

כזכור, במאי האחרון קיבל בג"ץ שלוש עתירות שהוגשו נגד אופן המינוי שהממשלה הציעה לנציב שירות המדינה. הנשיא יצחק עמית והשופטת דפנה ברק-ארז, בדעת רוב, קבעו כי מינוי נציב שירות המדינה מחייב הליך תחרותי וכי המתווה שיצרה הממשלה אינו מספק ערובות לעצמאותו הא-פוליטית של הנציב או לבחירת המועמד המתאים ביותר.

משמעות ההחלטה היא שראש הממשלה בנימין נתניהו לא יהיה זה שיקבע מי יהיה הנציב, אלא יתקיים הליך תחרותי שממנו ייבחרו המועמדים, בדומה לוועדת איתור. קביעה זו מהווה שינוי מפסיקה קודמת מלפני 14 שנה, שבה נקבע כי אין חובה למנות את הנציב באמצעות ועדת איתור.

בדעת מיעוט, קבע המשנה לנשיא השופט נעם סולברג כי יש לדחות את העתירות, באומרו כי "כאשר המחוקק בחר להוציא את המכרז מן הדלת, אין מקום להכניס את ההליך התחרותי בחזרה דרך החלון".

לאחר מכן, וכפי שפורסם ״בהיום״ לראשונה, הגישה הממשלה בקשה לדיון נוסף - במסגרת הבקשה, טענה הממשלה כי בג״ץ יצר הלכה חדשה וחריגה העומדת בסתירה לפסיקה קודמת. ״פסק הדין יצר, יש מאין, מצב משפטי חסר תקדים אשר סותר את החוק; סותר הלכה קודמת שנפסקה פה אחד; סותר את האופן שבו יושם החוק מקדמת דנא; סותר את הכללים המקובלים ביישום המשפט המנהלי; וסותר את הרציונלים הדמוקרטיים הבסיסים ביותר״,נכתב. עוד נטען כי ההחלטה ״רוויה בשיקולים פוליטיים, חברתיים וסובייקטבים״.

שר התקשורת ד"ר שלמה קרעי התייחס להחלטת בג"ץ, תוך העברת ביקורת על היועצת המשפטית לממשלה גלי בהרב-מיארה: "שוב היועמ״שית המודחת ייצגה את עצמה נגד הממשלה, ושוב הפסידה. כמו בבג״צ מינס, כמו בבג״צ זיני, ועוד. שוב. ושוב. ושוב".

"לא מדובר בטעות נקודתית, אלא בדפוס: מאבק עיקש נגד סמכות הממשלה, בניגוד לחוק, בניגוד לבחירת העם ובניגוד לשכל הישר. והיום זה כבר רשמי: לא רק מודחת, אלא גם לא מקצועית, בדיוק כפי שקבע כבר בזמן מינויה יו״ר ועדת האיתור שלה. לגופו של עניין, לאורך כל הדרך עמדתי היתה שיש להגיב במשיכת כתפיים ולהתעלם מההתערבות הלא חוקית של בג״צ. הרבה זמן משילות בוזבז לשווא".

מהתנועה לאיכות השלטון שעתרה נגד המדינה נמסר בתגובה: "מדובר בפגיעה חמורה ביותר באתוס השירות הציבורי של מדינת ישראל. התנועה לאיכות השלטון מכבדת את החלטת בית המשפט, אך רואה בפסיקה המדוברת נסיגה משמעותית מעקרונות המנהל התקין. אנו עדים הערב לפגיעה חמורה ביותר באתוס השירות הציבורי של מדינת ישראל, ובצעד נוסף להפיכתו לשירות פוליטי נגוע בנפוטיזם".

"ההחלטה להפוך את הפסיקה הקודמת ולאפשר מינוי נציב שירות המדינה ללא הליך תחרותי פותחת פתח למינויים פוליטיים במשרה הקריטית ביותר לשמירה על האופי הממלכתי והמקצועי של השירות הציבורי".

צדקנו.
וניצחנו.
אחרי למעלה משנה וחצי שהייעוץ המשפטי לממשלה מונע מהממשלה למנות נציב שירות מדינה בדרך שבה מונו נציבי שירות המדינה עד היום-בג"צ פסק לטובת הממשלה בדיון הנוסף.
תודה לעו"ד המבריק והמסור של ממשלת ישראל שייצג אותנו לאורך כל הדרך, דוד פטר.

— יוסי פוקס Yossi Fuchs (@YossiFuchs) February 3, 2026

מזכיר הממשלה יוסי פוקס, חגג את החלטת בג"ץ: "צדקנו. וניצחנו. אחרי למעלה משנה וחצי שהייעוץ המשפטי לממשלה מונע מהממשלה למנות נציב שירות מדינה בדרך שבה מונו נציבי שירות המדינה עד היום-בג"צ פסק לטובת הממשלה בדיון הנוסף".