"פגיעה חמורה בתקשורת החופשית": עתירה לבג"ץ נגד חוק השידורים של קרעי

עמותת הצלחה עתרה היום (ראשון) לבית המשפט העליון נגד החלטת ועדת השרים לענייני חקיקה להניח על שולחן הכנסת את הצעת חוק התקשורת (שידורים) התשפ"ו-2025, למרות התנגדות נחרצת של היועצת המשפטית לממשלה ורשות האסדרה. העתירה הוגשה כנגד ממשלת ישראל ה-37, ועדת השרים לענייני חקיקה, שר התקשורת ד"ר שלמה קרעי, משרד התקשורת, רשות האסדרה, היועצת המשפטית לממשלה עו"ד גלי בהרב מיארה והכנסת.

בעתירה, מתבקש בית המשפט להורות על ביטול החלטת ועדת השרים מיום 21 בספטמבר 2025 ועל משיכת הצעת החוק מעל שולחן הכנסת, וזאת בהתאם לעמדת רשות האסדרה והיועצת המשפטית לממשלה במכתביה ובהנחיותיה. במקביל הוגשה בקשה דחופה למתן צו ביניים שימנע את קידום הליך החקיקה על ידי הכנסת עד להכרעה בעתירה, לרבות שיבוץ ההצעה להצבעה בקריאה ראשונה.

בנימוק לעתירה נכתב כי "הצעת החוק הונחה על שולחן הכנסת ביום 21 באוקטובר 2025 ופורסמה ברשומות באותו יום, בעקבות החלטת ועדת השרים לענייני חקיקה שאישררה את הנחת הצעת החוק על שולחן הכנסת. הצעת החוק עוסקת ברפורמה רחבת היקף בתחום התקשורת והשידורים בישראל, תחום המשווע להסדרה מחודשת מזה שנים רבות נוכח התפתחויות טכנולוגיות ושינויים משמעותיים במבנה השווקים. מדובר בחקיקה בעלת השפעות כלכליות נרחבות על שחקנים רבים, מקומיים וזרים, והיא נוגעת ליסודות הדמוקרטיים של החברה בישראל בהיותה מסדירה את פעולתם של גופי תקשורת ועיתונות ועוסקת בליבת חופש הביטוי, המידע והעיתונות". 

לפי הנטען בעתירה, בהליכי הכנת הצעת החוק נפלו פגמים מהותיים ותהליכיים חמורים שלא תוקנו. המשנה ליועצת המשפטית לממשלה קבע כבר בחודש מאי 2025 כי הצעת החוק אינה בשלה, לוקה בפגמים תהליכיים וכוללת הסדרים ליבתיים שאינם נותנים מענה בסיסי לחובה להגן על אינטרסים ציבוריים ראשונים במעלה. הוא הזהיר כי קידום ההצעה במתכונתה יגרור פגיעה חמורה בחופש הביטוי והעיתונות ופגיעה מהירה ועמוקה בתפקודה התקין של התקשורת החופשית בישראל.

עוד צויין כי המשנה ליועצת המשפטית לממשלה (ציבורי-חוקתי), עו"ד אביטל סומפולינסקי, שקיבלה לידיה את האחריות על הצעת החוק, הדגישה במכתבה מיום 21 בספטמבר 2025 כי הצעת החוק טומנת בחובה סיכונים לפגיעה ממשית בחופש הביטוי והעיתונות, בין היתר בשל החשש למעורבות פוליטית בעבודת גופי שידורים בכלל וגופים המשדרים חדשות בפרט. היא ציינה כי ההצעה אינה מציעה ערובות נאותות להבטחת עקרונות יסוד חוקתיים ודמוקרטיים המכירים בתפקידה החיוני של תקשורת חופשית בצביונה הדמוקרטי של מדינה.

עו"ד סומפולינסקי הדגישה כי קידום הצעת חוק ממשלתית אשר נקבע לגביה כי בגיבושה נפל פגם מהותי, ובמיוחד כאשר מדובר בהסדר הנוגע באופן ישיר למהימנות שידורי החדשות במדינה דמוקרטית, הוא חסר תקדים. היא קבעה כי הצעת החוק לוקה בפגמים מהותיים ותהליכיים קשים ונדרש להחזירה למסלול של עבודה ממשלתית תקינה ולהשלים את העבודה המקצועית והמשפטית לגבי חלקים מהותיים הכלולים בה.

לטענת העותרים, למרות עמדות חד משמעיות אלו של הייעוץ המשפטי לממשלה ורשות האסדרה, החליטה ועדת השרים לענייני חקיקה להניח את הצעת החוק על שולחן הכנסת. בפרסום הצעת החוק ברשומות נכללה הערה חריגה וחסרת תקדים לפיה הצעת החוק לא קיבלה אישור מטעם היועצת המשפטית לממשלה כמתחייב לפי הנחיית היועצת המשפטית לממשלה בעניין טיפול בהצעות חוק ממשלתיות.