היועמ"שית על הרפורמה של קרעי: "לוקה בפגמים, מסכנת את התקשורת החופשית"

היועצת המשפטית לממשלה גלי בהרב-מיארה נגד הצעת חוק השידורים של קרעי: "קידום הצעת החוק, הלוקה בפגמים מהותיים, מסכן את דמותה של התקשורת החופשית בישראל ואת יכולתה לבצע את תפקידה החיוני בחברה דמוקרטית"

במכתב שנשלח היום(ראשון) לשר המשפטים יריב לוין, על ידי המשנה ליועצת המשפטית לממשלה לענייני משפט ציבורי-חוקתי, עו"ד אביטל סומפולינסקי, הובעה התנגדות מערת הייעוץ המשפטי לממשלה להצעת חוק התקשורת (שידורים) שמקדם שר התקשורת שלמה קרעי.

המשנה ליועמ"שית מזהירה כי "לו תקודם הצעת החוק במתכונת הנוכחית ישנו חשש ממשי שתיגרם פגיעה חמורה בתפקודה התקין של תקשורת חופשית בישראל, באפשרותם של גופי תקשורת למלא את תפקידה בחברה דמוקרטית וכן חשש ממשי לפגיעה חמורה בחופש הביטוי והעיתונות, שהם חלק בלתי נפרד מצביונה הדמוקרטי של מדינת ישראל".

ההצעה, המובאת כעת בפעם השלישית לפני ועדת השרים לחקיקה, כוללת רפורמת עומק בשוק השידורים ועולם התקשורת. אולם על פי סומפולינסקי, "ההסדרים המרכזיים שלגביהם נקבע בחוות הדעת כי הם אינם בשלים ומעוררים סוגיות חוקתיות כבדות משקל, נותרו בעינם".

לדעת היועמ״שית, ההצעה כוללת הסדרים שיוצרים סיכונים מוגברים לדמותה של התקשורת החופשית בישראל. על פי המכתב, "ישנו חשש ממשי להשפעה ולמעורבות מסחרית ופוליטית משמעותית בעבודת גופי התקשורת בכלל ובשידורי החדשות בפרט".

אחד השינויים המרכזיים ביותר בהצעת החוק הוא ביטול ההפרדה בין חברת חדשות עצמאית לערוץ עצמו. המשנה ליועמ"שית מזהירה כי השינוי הזה עלול להפוך את הגופים המשדרים חדשות לחשופים להשפעות חיצוניות. "שינוי זה צפוי להפוך את הגופים המשדרים חדשות ואת מערכות החדשות המייצרות את התוכן החדשותי לחשופות להשפעה ישירה של הדרג הפוליטי, כמו גם של בעלי הון ומוקדי כוח אחרים".

עוד נטען כי השפעות כאלה בתוך מערכת החדשות עשויה לפגוע במהימנותן ובאיכותן של החדשות ועשויה לשבש ולעוות את תיווך המציאות לציבור במסגרת החדשות, ולפגוע בעקרונות דמוקרטיים.

דאגה נוספת שעולה ממכתבה של המשנה ליועמ"שית נוגעת לשינויים בהסדרי הבעלויות. המכתב מזהיר כי "שינוי ההסדרים הנוגעים לאחזקה ובעלויות צולבות בכלי תקשורת יביא לריכוז השליטה בכלי התקשורת בידי מעטים, תוך החזקות צולבות שעד היום נאסרו, וצמצום 'מגוון הבמות' החיוני לשוק תקשורת בריא".

ההצעה כוללת גם הסדרים נוספים להם מתנגדים הייעוץ המשפטי לממשלה בתוקף. כפי שנכתב כך למשל, בעניין המרכיב שיאפשר למדוד רייטינג: "לאלה יש להוסיף הסדרים מוקשים לא פחות דוגמת ההצעה למדידת נתוני צפייה על ידי גוף מדינתי - הסדר שלא נמצא לו אח ורע בעולם; דרישת מידע מגופי התקשורת על ידי מנכ"ל משרד התקשורת ולא על ידי מאסדר עצמאי כמקובל עד היום".

המשנה ליועמי"שית מציינת כי ב-17 בספטמבר קבעה מליאת רשות האסדרה כי בדוח הערכת ההשפעות על האסדרה שערך משרד התקשורת "נפלו פגמים שונים, כאשר פגם מהותי נפל בחלק הנוגע להערכת השפעת שינויי האסדרה על סוגיית יסוד בהצעה - היא הוגנות בהסדרי אסדרת החדשות".

סומפולינסקי מדגישה כי "קביעתה זו של מליאת רשות האסדרה היא חסרת תקדים" ומשקפת מסקנה של גוף מקצועי ועצמאי. למסקנה זו "נודעת חומרה מיוחדת כשמדובר ברכיב יסודי ורגיש באסדרה המתגבשת, שעניינו שידורי חדשות במדינה דמוקרטית".

למרות מסקנת רשות האסדרה, משרד התקשורת "מיהר לקדם את ההצעה ולהודיע כי יביאה לדיון פעם נוספת לפני ועדת השרים לחקיקה, עוד בטרם פורסמה החלטת מליאת רשות האסדרה". הייעוץ המשפטי רואה בכך "פגם תהליכי נוסף למכלול הפגמים בהם לוקה ההצעה".

המכתב מדגיש את החשיבות הקריטית של אסדרה נאותה לתחום שידורי החדשות. על פי הייעוץ המשפטי: "לא ניתן להדגיש די הצורך את החשיבות הקריטית שיש לאסדרה נאותה של תחום שידורי החדשות", הנועדת להבטיח את עצמאות פעילותה של מערכת החדשות.

בסיכום מכתבה, סומפולינסקי קובעת כי "הצעת החוק לוקה בפגמים מהותיים ותהליכיים קשים, ונדרש להחזירה למסלול של עבודה ממשלתית תקינה, ולהשלים את העבודה המקצועית והמשפטית לגבי חלקים מהותיים.