המשנה ליועצת המשפטית לממשלה, עו״ד אביטל סומפולינסקי, שלחה היום (רביעי) מכתב למנכ״ל משרד התקשורת, אלעד מקדסי. סומפולינסקי כתבה כי העברת הצעת חוק השידורים לפרסום ברושמות למרות ״שאינה בשלה בעניינים מהותיים״, מהווה ״הפרה בוטלה של תהליכי עבודה ממשלתיים ואף מנוגדת לדין״.
ההאשמה המרכזית: משרד התקשורת פרסם את הצעת החוק מבלי להשלים תהליך בדיקה חובה של רשות האסדרה. רשות האסדרה היא גוף מקצועי עצמאי היושב במשרד ראש הממשלה, המוסמך לבדוק השפעות של חקיקה כלכלית על השוק.
חובת ההיוועצות
במכתב מוסבר כי החובה המשפטית להיוועץ עם רשות האסדרה קבועה בסעיף 21 לחוק עקרונות האסדרה מ-2021. זהו חוק מסגרת למדיניות אסדרה שמטרתו לעגן תהליכים מקצועיים ואחידים לקביעת רגולציה ממשלתית, מתוך מגמה לקדם אסדרה מיטבית ומבוססת נתונים.
התהליך כולל הכנת דו"ח "הערכת השפעות אסדרה" (RIA). מדובר בדו"ח מקצועי שנדרש לפי מתודולוגיה בינלאומית, הכולל ניתוח הבעיה שההסדרה אמורה לפתור, הגדרת מטרות, למידה מהעולם, גיבוש וניתוח חלופות (לרבות כימות כלכלי של עלויות הציות הישירות), עיצוב החלופה הנבחרת, והגדרת יעדים וקריטריונים.
לאחר השלמת הדו"ח רשות האסדרה בוחנת אותו ונותנת חוות דעת מקצועית.
בספטמבר 2023 הגיש משרד התקשורת לראשונה טיוטה של דו"ח ההערכה. אולם רשות האסדרה מצאה "פגמים מהותיים" בדו"ח, והתהליך הוקפא לבקשת משרד התקשורת עצמו.
רק ב-30 במאי, כשנה וחצי לאחר מכן, הגיש משרד התקשורת דו"ח מעודכן. אבל עד אז הוועדה השרים כבר דנה בהצעת החוק והמשרד כבר פנה לפרסום ברשומות.
"לאורך התקופה התרענו בפניכם על הצורך לקיים RIA עדכנית ולהציגה", כותבת סומפולינסקי. בנוסף, היא דוחה את הטענה כי השיח עם משרד המשפטים הוא שעיכב את התהליך.
מאות שעות של עבודה משפטית
למרות הביקורת, מדגישה המשנה ליועמ"שית כי הושקעו "מאות שעות של עבודה משפטית" בהצעת החוק שהועברה אליהם בספטמבר 2024. דיוני הנסחות התקיימו "באופן כמעט יומיומי" ובאורח חריג התחילו לנסח את החוק (100 עמודים) עוד לפני שהסתיימו הדיונים המהותיים. עם זאת, צוין במכתבה כי נותרו פערים מהותיים שטרם נפתרו:
תחרות ובעלויות צולבות: התקיימו חמש ישיבות בין ינואר למאי בנוגע לביטול מגבלות בעלויות צולבות. משרד התקשורת מסר מענה "חלקי" בלבד שלא אפשר להסיק מסקנות אופרטיביות.
שידורי חדשות: לא הוצגו חלופות להבטחת עצמאות שידורי החדשות, ובקשות והערות נותרו ללא מענה.
נתוני צפייה: ההסדר נותר "בלתי בשל" ולא הוצגה תשתית מקצועית לביסוס התכלית.
"פוגעת בחופש התקשורת"
הביקורת החמורה ביותר מתייחסת לתוכן הצעת החוק עצמה. סומפולינסקי כותבת כי הצעת החוק בנוסחה הנוכחי "פוגעת בעקרונות יסוד של תקשורת חופשית".
"הצעתכם כי קודם תפורסם הצעת החוק ברשומות ורק אחר כך תושלם העבודה הממשלתית, הופכת את היוצרות ואינה הולמת את חשיבות הנושא", היא מוסיפה במכתבה ומציעה "לחזור למסלול הדברים הרגיל והמתחייב" - כלומר, להשלים את תהליך ההיוועצות עם רשות האסדרה לפני פרסום החוק.
"אנו עומדים לרשותכם לשם השלמת תהליך גיבוש הצעת החוק בסדר דברים רגיל, בהליך מקצועי וסדור שהולם את חשיבותה של הרפורמה המוצעת", כותבת סומפולינסקי בסיום המכתב.
שר התקשורת ד"ר שלמה קרעי הגיב למכתב של המשנה ליועמ"שית ומסר: "היועצת המשפטית לממשלה מתנגדת לחוק השידורים לא בגלל חוק – אלא בגלל אג'נדה פוליטית. שנה שלמה שבה היא השתמשה בכל טריק בספר כדי לעכב, למסמס ולחבל. לא עוד. החוק מוכן, התהליך הושלם, ובקרוב בעזרת ה', לאחר שתושלם בחינת ההתייעצות עם רשות האסדרה, החוק יובא לקריאה ראשונה בכנסת".
הוא הוסיף כי "המכתב האחרון של היועמ"שית הוא ניסיון נואש אחרון להשאיר את השליטה בתודעה בידי הדיפ-סטייט, תוך התעלמות מוחלטת מכל העבודה המשותפת שנעשתה עם הגורמים המשפטיים, עם הציבור, עם משרדי הממשלה – ועם רשות האסדרה עצמה".
קרעי האשים: "למעשה, מה שמפריע לה הוא לא ה'הליך', אלא העובדה שהחוק שובר מונופולים, פותח את שוק התקשורת לתחרות, ומעביר את הכוח מהפקידים לציבור".
קרעי הדגיש בדבריו כי החוק השידורים הוא חוק של חירות וחופש: "הוא פותח את השוק לתחרות אמתית; הוא מפחית מחירים לכל בית בישראל; הוא מאפשר הקמת ערוצים חדשים, מגוון דעות ושוק תקשורת מודרני; והוא מבטל את שליטת הפקידות והאליטות על המידע שאנחנו צורכים".
"לא היועצת, לא ביטן, ולא שליחיהם בשירות אינטרסים ישנים – יעצרו את הרצון של הציבור. החוק הזה יעבור. השינוי יקרה. הציבור ינצח".
ממשרד התקשורת נמסר כי "המשנה ליועצת המשפטית לממשלה תמוהה, מאחר שהוסבר לה מספר פעמים, בעל פה ובכתב, לרבות במכתב מיום ראשון האחרון, כי הליך ההיוועצות עם רשות האסדרה יושלם בהתאם לדין וטרם הנחת הצעת החוק לקריאה ראשונה בכנסת. כפי שצוין במכתב, אנו מעוניינים להשלים את הליך החקיקה בשיתוף פעולה עם משרד המשפטים".
טעינו? נתקן! אם מצאתם טעות בכתבה, נשמח שתשתפו אותנו