נתניהו הכריז על מינויו של זיני, אך האם הוא יכול לממש אותו?

נתניהו בחר להתעלם מהנחיית היועצת המשפטית לממשלה, גלי בהרב מיארה, ולהודיע על מועמד לתפקיד ראש השב"כ, דוד זיני. אולם, הדרך המשפטית עדיין רצופה מכשולים.

הבעיה המרכזית נעוצה בוועדה המייעצת למינויים בכירים, גוף שחובה לעבור דרכו לפני כל מינוי של בעלי תפקידים בכירים במדינה. הוועדה, שהוקמה על פי החלטת ממשלה 3839, אחראית לבדיקת טוהר המידות של מועמדים לשבעה מהתפקידים הבכירים ביותר במדינה: רמטכ"ל, מפכ"ל, ראש השב"כ, ראש המוסד, נגיד בנק ישראל והמשנה לנגיד. תפקידה המרכזי הוא לוודא שלא ייעשו מינויים לא ראויים מסיבות של זיקות אישיות, עסקיות או פוליטיות לבעלי תפקידים בממשלה.

ההרכב הרגיל של הוועדה כולל ארבעה חברים: יושב ראש שהוא שופט בית המשפט העליון בדימוס (כיום אשר גרוניס), נציב שירות המדינה המכהן מתוקף תפקידו, ושני נציגי ציבור שהם פרופ' טליה איינהורן ומשה טרי, שמונו ב-2018 לכהונה עד 2026. הקוורום הנדרש לקיום ישיבות הוועדה הוא שלושה חברים לפחות, כולל יושב הראש.

אולם לוועדה אין את הקוורום החוקי והיא לא יכולה לתפקד. למעשה, שניים מחבריה חסרים: ראשית, אין נציב שירות מדינה. כזכור, בשבוע שעבר המועמד הזמני שהציע נתניהו לתפקיד, מנכ"ל משרד החוץ עדן בר-טל, דחה את הצעתו של נתניהו לשמש כממלא מקום נציב שירות המדינה לאור התנגדותה של בהרב-מיארה, ובהתחשב במגבלות שהיו מוטלות עליו בתפקיד. שנית, פרופ' טליה איינהורן פסלה את עצמה מהשתתפות בדיונים על מינוי מחליפו של רונן בר בשל קרבתה המשפחתית לשרוליק איינהורן, יועצו של נתניהו העומד במרכז חקירת פרשת "קטאר-גייט" הנחקרת על ידי השב"כ.

מה הפתרון?

כדי לפתור את הבעיה, נתניהו צריך למנות או נציב חדש לשירות המדינה או נציג ציבור לוועדה. אנחנו כבר יודעים שבעת הזו מינוי נציב קבוע לשירות המדינה אינו אופציה עבור הממשלה, שכן זה דורש הסכמה עם פסיקת בג"ץ וקיום הליך תחרותי שהממשלה מתנגדת לו.

בשבוע שעבר פרסמנו שהממשלה פועלת לעקוף את פסיקת בג"ץ באמצעות קידום חקיקה שתקבע שאין צורך במכרז לבחירת נציב, וכן במקביל פועלת להגשת בקשה לדיון נוסף בפני הרכב מורחב של שופטים.

האפשרות הנוספת היא מינוי נציג ציבור חדש לוועדת גרוניס או מינוי ממלא מקום לנציב שירות המדינה. אולם כאן נסגר המעגל המשפטי: כל מינוי כזה דורש על פי דין התייעצות עם היועצת המשפטית לממשלה - שמתנגדת למינוי זיני מלכתחילה משנתניהו עקף את הנחיותיה. בהתאם, דומה כי היועצת צפויה להתנגד למינוי ממלא מקום לנציב שירות המדינה או מינוי נציג ציבור לצורך כינוס הוועדה לשם גיבוש חוות דעת בעניינו של זיני. סביר להניח שגם בהקשר הזה, נתניהו יתעלם מהמלצתה.

כך, למרות ההכרזה הפומבית, מימוש המינוי בפועל עלול להימשך להתעכב כדי לפתור את סוגיית הוועדה תחילה וכן יהיה כרוך בהתנגשויות נוספות בין היועמשית לנתניהו.